北京南水北调工程投资中心“十二五”发展规划 - the katoomba group.pdfVIP

创新机制共同协作破解难题加快发展 北京南水北调工程投资中心总经理 毕小刚 2013年5月16日 为实现北京的 “碧水蓝天”，支撑经济社会的 可持续发展，针对 “7.21”特大自然灾害暴露出来 的水务基础设施薄弱问题，今后一个时期，我市水 务工程建设将进入建设高峰期和投资高峰期，仅靠 政府单一财政投入已经远远不能满足建设资金需求， 如何有效破解投资瓶颈，加快推进北京水务工程建 设，是当前水务工作面临的突出问题。 主 要 内 容 一、北京市水资源基本情况 二、建设任务繁重，投资瓶颈凸显 三、政府主导、企业运作、共同破解水务建 设资金瓶颈 四、南水北调配套工程融资模式的成功实践 一、北京市水资源基本情况 2004年北京市水务局成立以后，在统一管理的 体制下，全市水务工作实现了长足的发展，成绩显著。 但随着北京社会经济的快速发展，人民群众对于生活 质量、生态环境的 要求也越来越高， 北京水务面临新 的发展机遇，同 时也面临新的巨 大挑战。 一是水资源持续短缺仍是北京的基本市情，上游来水不断 减少、地下水长期超采； 二是污水处理率有待提高，部分河段水体污染仍很严重， 水生态环境十分脆弱，社会反响强烈； 三是城市防洪、排水设施建设仍显滞后，存在安全隐患。 2012年7月21日暴雨房山大石河淹没108国道 水务建设具有很强的公益性、基础性和战略性，是首都 发展不可或缺的基本条件，是城乡建设不可代替的基础支撑， 是生态环境改善不可分割的保障体 系。因此，迫切需要加快我市水 务基础设施建设，提高防洪减灾 和水资源承载能力，建设生态文 明、宜居城市，提供支撑和保障。 二、建设任务繁重，投资瓶颈凸显 市委市政府制定了2015年以前重点建设八大水务 基础设施建设任务: 1、完成南水北调南干渠、东 干渠、密云水库调蓄等市内骨 干 配套工程。 2、完成全市承担防洪任务的 中小河道达标治理。 3、完成全市小水库、小塘坝 等除险消隐。 4、完成雨水集蓄利用工程。 5、完成城乡立交桥雨水泵站、 蓄水工程与雨污水管网升级 改造。 小水库、小塘坝除险消 隐 泵站升级改造 管网升级改造 6、完善全市农田水利设施 灌排系统。 7、深化推进生态清洁小流 域建设。 8、完成污水污泥处理设施 建设。 农田水利设施灌排系统 全面提升全市水利工 程设施防洪能力和水资源利 用能力，消除城市内涝，建 成相对完善的流域防洪体系 和水资源利用体系。 污泥处理 完成以上建设任务共需投资约1040亿元，仅靠 政府单一财政投入渠道已经远远不能满足建设资金 需求，投资瓶颈的制约突出显现，迫切需要政府、 市场和社会共同协作，联合攻关、创新机制、破解 投资瓶颈。 三、政府主导、企业运作、共同破解 水务建设资金瓶颈 为加快水务建设发展，在全市水务行业构建管理、投 资、建设运营三者相互独立、相互配合、实行专业化管理 的运行格局，形成管理、投资、建设运营专业化管理的一 条龙服务体系。  政府负责政策法规制定、规划计划的编制、资源调度、 专业化监管，统一负责全市水务行业的专业管理；  企业负责专业化建设和运营；  市级水务投融资平台负责提供投融资专业化服务，在全 市构筑政府统一监管、专业化建设、企业化运作、市场化 融资、社会化参与城市基础设施建设的服务体系。 （一）必要性和可行性 水务大发展需要有大规划统筹、大资金支撑、大平台融 资。因此，组建市级水务投融资平台十分必要。只有建立功 能完善、具有相应实力的融资平台，才能实现融资方式多样 化、有效降低融资成本、高效募集大额资金。需要在全市水 务大规划的统筹下，整合全市水务建设