构建和谐社会的农民工权益保障研究.pdfVIP

安徽农业科学，Jotmaal ofAnhui A ．Sci．2007，35{36)：12076—12078 责任编辑 罗芸 责任校对 李菲菲 构建和谐社会的农民工权益保障研究 张培春(渤海大学政法学院，辽宁锦州12l(x】3) 摘要 农民工的权益能否得到保障既是涉及农民工切身利益的问题，又是关系到和谐社会能否建成的关键问题。目前，农民工权益保 障状况在不断得到改善的同时，面临的问题仍然十分突出。要从经济、政治和文化等各个方面构建起农民工权益保护网。 关键词 和谐社会；农民工；权益保障 中图分类号 F323．89 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2O昕)36—12076—03 1 保护农民工权益对构建和谐社会的重大意义 民相比农民工社会保障程度很低，只有很小部分农民工有l 构建社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届三中、 ～ 2项非均衡的、水平很低的社会保障。就社会保险而言，农 四中、六中全会提出的重大任务。和谐社会就是“全体人民 民工参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险的人数很少。此 各尽所能、各得其所而又和谐相处” l_的社会。一些国家和 外，农民工享受不到最低生活保障等城镇社会救助，在因失 地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破 l 000美元 业、疾病、意外伤害等生活陷入困境时，往往孤立无助。 之后，经济社会发展就处于一个关键期，即进入社会结构变 2．1．2政治权益得不到有效保障。①我国的管理体制是属 动、社会问题增多、社会风险易发的时期。目前，我国改革发 地管理，居民只有在生活地、工作地与户籍地相吻合时才能 展正处在这样的关键期，“经济体制深刻变革，社会结构深刻 正常行使相关政治权利。由于农民工生活、工作的流动性， 变动。利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。”_l一在此社会 户口昕在地和就业地的分离，多数农民工不能很好地行使法 转型的关键期间，能否有效化解各种社会矛盾，消解社会不 律赋予的政治权利，成为被动的“无政治群体”。一方面，由 稳定因素，构建起和谐的社会关系，关系到我国全面建设小 于长期远离农村，无法行使民主选举、民主决策、民主管理 康社会的目标能否实现和中国特色社会主义事业的成败。 和民主监督权利。另一方面，由于农村户籍，农民工在就业 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的 地也无法行使自己的政治权利，在政治上无奈地扮演着局外 一 支新型劳动大军。截至2006年末，农民工已经达到2亿 人的角色。②由于临时工的身份，农民工一般不能参加用人 人。他们在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮 单位的工会组织，缺乏表达自己意见的正规渠道，即使合法 等服务业中占从业人员半数以上，成为产业工人的重要组成 权益受到损害，也只能忍气吞声或采取极端方式处理。 部分。然而，由于种种原因，农民工的经济权益、政治权益、 2．1．3 文化教育权益得不到有效保障。①农民工自身文 社会权益和文化权益却得不到有效保障，使他们变成一个具 化、技能培训的权益得不到有效保障。由于劳动报酬低、工 有经济收益低下性、生活质量低层次性和承受能力脆弱性的 作强度高，农民工很难通过继续教育和培训来提升自我。同 被“边缘化”了的特殊社会群体，从而引发了诸多严重的社会 时，由于户籍原因，城市的免费职业教育培训体系也往往把 矛盾。这些问题解决得如何。直接关系到执政党能否维护社 农民工排除在外。②农民工子女的受教育权得不到有效保 会公平正义和统筹城乡发展，能否保持社会稳定，是涉及到 障。由于管理体制和教育投资体制的原因，农民工子女入学 构建和谐社会的宏伟目标能否实现的问题。 得不到和城市居民子女同等待遇，进入城市公办学校往往需 2 农民工权益保障缺失现状及其成因 要缴纳高额的借读费，迫使一些农民工子女只好辍学。 2．1 农民工权益保障缺失现状 2．2 农民工权益保障缺失的主要成