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公路施工项目成本控制创新探索摘要：公路施工企业的成本控制，涉及政策性强、面宽量大，工作必须积极稳妥、细致入微、敢于突破、善于创新才能取得成功的探索。 关键词：公路施工；成本策划；成本环境；思辨创新 “创新，是一个民族进步的灵魂。”企业管理也一样，如果没有创新，就不会取得进步；而一个停滞不前、不能进步和超越同行的企业，必然在市场经济的严酷竞争中，被兼并、被淘汰。从这个意义上讲，提出“创新是企业的生命力、创新是企业的竞争力”的理念，是恰当的。在公路施工项目的管理诸元中，对项目成本的有效管控是一切管理成效的最终体现。 公路施工项目的管理有别于其他项目管理的主要特征在于：一是施工条件复杂多变，施工环境对成本的影响因素突出。二是施工单位向业主方所交付的产品，在施工结束前无法进行相对精确的成本预算；特别是施工过程中遇到地质结构和地下水处理、设计图纸变更、工期等发生变化，均会导致成本增加机会增多。三是材料采购、供应环节控制成本手段难以发挥突出作用；除大宗材料可以进行集中采购外，零星采购时有发生，日积月累，成本逐渐增多。四是社会关注度高，各种利益渗透加强，导致成本矛盾增加，给施工企业成本控制造成诸多困难。 公路施工项目的成本控制难问题普遍存在，而且具有多变性、复杂性、不确定性和较强的不可逆转性，探索其成本控制的管理创新，就必须面对现实、立足客观，才能找到解决问题的最根本的办法。 一、前置成本策划，强化成本战略，化解成本隐患 项目完成中标手续、按照规定程序成立项目经理部以后，首先对班子成员进行成本培训，解决班子成员的成本意识问题。这项工作分成三步进行：一是充分学习项目内容和相关的“强规”、“强条”，吃透各项工程、经济、技术指标。二是进行成本状况摸底排队并运用假想学原理，顺推并虚拟成本项目，形成成本预案总成。三是由项目经营部牵头承办，形成项目成本控制策划书的大纲。依据该大纲确定的指导性原则，分部门制定出该项目的部门成本控制战略计划框架性文件，尽量找出成本控制“死角”。 二、坚持“两手抓”、“两手硬”，最大限度地减少成本增长的机会 所谓“两手抓”是指一手抓完善风险管控、一手抓落实成本计划；而“两手硬”是指建章立制和考核奖惩，即用严格的规章制度来考核和奖惩成本控制全程工作。 （一）完善风险管控机制 公路施工项目和其他施工企业一样，进行严格的内部管控的目的是为了实现其经营目标，必须通过制定和实施一系列的制度、程序、方法，对可能发生和将要面对的风险，进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正，完善这一动态过程和机制，其目标是在贯彻执行国家法律法规和企业各项内部规章制度的基础上，合理保证企业经营管理合法合规、资产安全。与此同时，施工质量、施工档案、财务报告及其所有项目相关信息真实、完整、权威，提高了项目经营的效率，保证了进度和质量效果，促进了企业实现经营目标和发展战略。只有这样的管理，才是基本成功的管理。完善风险管控，从理论上讲，需要做到的是创建内部控制环境、建立风险识别与评估系统、制定内部控制措施、畅通信息交流与反馈平台、开展监督评价与纠正工作、提升各环节工作质量等方面。施工项目现场管理办公室应有人专门或者兼职做好这项重要工作。 （二）编制详尽的成本计划书、实施方案、控制计划等一揽子程序文件并贯彻执行 1、对照施工图纸、根据施工标准、参照相关定额，由技术、财务、经营三个部门的技术骨干参加，按照施工部位编制分部工程施工作业预算书。 2、成本计划书上会讨论并修改完善通过，随即编制完成施工组织计划及其有关实施方案和控制计划。 3、严格按照国家规范，精心组织、精心施工、精心管控，使成本控制的全程处于可控状态之中。 需要在此特别指出的是：必须正确处理以下三个关系问题：一是正确处理公路施工项目总经理负责制与“一揽子”管控计划的衔接和关系问题；总经理负责制是铁定的制度；总经理带领团队，按照上级公司的相关制度的精神，结合项目的具体情况，制订、完善项目“一揽子”管控计划和制度细节，有利于完善总经理负责制的内涵，也有利于尽量克服个人管理能力的局限，充分发挥集体智慧和团队优势；正确对待和处理这一关系的主体是项目总经理本人，而不是助手。总经理必须牢固树立成本控制高于一切的思想。实践证明：只有在成本面前敢于“六亲不认”的项目总经理才是负责任的总经理。二是正确处理策划书、与预算书的关系问题；编制“两书”，不是做样子、走过场，而是为了贯彻实施一套系统的内部控制体系。一份务实的策划书，就是一份高质量的项目决策参考，可以起到“作战计划”的作用，而不是“空对空”的官样文章和文字游戏；同样，在大规模施工前，编制施工预算书，是成本管理的前提条件，是成本控制的依据，一部科学的预算书，决定了成本控制的好坏，但目前