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土地征收过程中利益关系分析摘要：由于我国征地制度的不完善，土地利益关系的混乱，由此引发的社会问题严重。文章采取库诺特竞争模型、比较法对土地征收过程中的利益关系做分析，从中央政府、地方政府、农民三个利益主体得出三者之间的相互博弈关系，归纳出相关结论。 关键词：土地征收；利益关系；博弈关系 一、引言 农用地为了公共利益的需要转为建设用地，必须先通过征收或征用的方式将其转为国有土地，再由国家出让或划拨给用地者使用。整个农地流转的过程可分为土地征收阶段和土地出让阶段，即国家征收农民的集体土地，土地所有权和使用权都发生转移，用地者再申请使用国有土地。这个过程的利益主体主要包括政府、集体土地所有者和使用者、土地开发商或其他用地者三类，如图1所示。 从经济学的角度看农用地流转的过程实际就是买卖双方为达到一种利益平衡而进行的市场行为。在土地征收阶段，政府是买方，农民是卖方，买方期望以最低的征收价格获取数量最多、质量最好的土地，卖方期望通过一定的土地换取最高的收益。在土地出让阶段，开发商是买方，政府是卖方，买方追求的是以最低的价格获取期望的土地，卖方追求的是以最高的价格来增加政府的财政收入。在这个利益关系中，政府还可以更详细的划分为中央政府和地方政府，二者的利益取向也不完全相同。 土地征收过程中，农民集体通过“出卖”土地获得补偿收益，政府通过低价征收、高价出让的巨大差额获得收益，开发商通过开发利用土地巨额营利。但是，征地收入在各个利益主体的分配上出入较大。目前关于土地增值收益的分配格局为：出让金30%上交中央财政，70%归地方政府，土地划拨的收入及税费收益则完全归地方财政所有。据测算，土地增值收益在农地所有者、中央政府和地方政府之间的分配比例接近为1:1.47:3.44。随着《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的实施，各地普遍采取招标、拍卖、挂牌等市场手段出让土地，土地市场交易价格大多会超出底价。由于溢价出让土地的收益分配目前没有成熟的制度规定，作为土地出让执行者的地方政府实际获得了由于城市增长带来的大部分土地增值收益。收益分配的不均衡直接导致两个方向上的博弈关系：纵向上是中央政府与地方政府的博弈以及地方政府与农民之间的博弈，横向上有地方政府之间的博弈。本文忽略掉开发商或其他用地者与其他主题间的博弈关系，主要研究土地征收过程中的中央政府、地方政府、农民个体间的竞争和利益关系。 二、土地征收中的利益关系主体 （一）中央政府 中央政府在土地征收中的目标主要是既要满足国民经济发展的需要，又要满足维护社会稳定性和保证国家健康发展的需要。目前的征地制度能给中央政府带来的预期纯收益等于预期收益与成本的差。 征地制度给中央政府带来的预期收益（CR）包括：增加财政收入（CR1）、加快城镇化进程带来的经济文化效益（CR2）、提高地方政府积极性带来的经济发展（CR3）。成本（CC）包括：解决征地过程引发社会危机成本（CC1）、解决征地过程中出现的矛盾所需的费用（CC2）、监管地方政府滥用征地权所需费用（CC3）、挑选开发商的冒险成本（CC4）、推进征地制度改革所需费用（CC5）。征地制度能给中央政府带来的预期纯收益：NRc=CR-CC=CR1+CR2+CR3-CC1-CC2-CC3-CC4-CC5。 因此，中央政府为了追求纯收益最大化，就需要提高收益，并且尽可能的降低成本。 （二）地方政府 地方政府既是土地征收过程中的管理人，也是使用者，同时还是出现土地问题时的最终裁决者。土地出让收入占土地财政收入很重要的一部分，为了提高地方政绩，地方政府很可能会出现不理性的强征行为，追求土地征收收益的最大化。 目前征地制度给地方政府带来的预期收益（LR）包括：便于城镇化建设带来的经济效益（LR1）、“招拍挂”土地获取出让金（LR2）。成本（LC）包括：征地费用支出（LC1）、解决征地过程中出现的冲突成本（LC2）、计划执行风险成本（LC3）、执行中央政府征地制度改革所需成本（LC4）。征地制度能给地方带来预期纯收益：NRL=LR-LC=LR1+LR2-LC1-LC2-LC3-LC4。 地方政府要获得征地收益最大化，就需要通过压低成本来实现，其中征地费用支出占最大比例，地方政府会尽量压低征地补偿费用。虽然这种做法能够使地方政府从征地过程中获得更大收益，但容易引发被征收地农民与地方政府之间的纠纷。 （三）集体土地所有者与使用者 目前的征地制度给集体土地所有者与使用者带来的收益（PR）包括：征地获得的补偿（PR1），即土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及社会保障费用等。所需支付的成本（PC）包括：失去土地后可能成为“三无”（务