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土地流转制度对森林资源流转体系构建启示摘要：集体林权制度改革的成功有赖于森林资源流转，文章借鉴土地流转制度的经验教训，认为森林资源流转体系的构建应从制定流转程序与规则、明确评估机制、建立流转市场、确立纠纷协调机制、规范政府行为与职能、组建中介组织等方面入手。 关键词：土地；流转；集体林权；启示 当前，集体林权制度改革正在全国各地迅速铺开，激发了林业的巨大生产潜力。在改革中，各省的确权发证工作困难较少，但在“四大服务体系”（林业经营体系、林业服务体系、森林资源“三防”体系、森林资源流转体系）建设方面还处于探索阶段，如何建立和完善森林资源流转体系是深化集体林权制度改革的关键之一。始于20世纪80年代家庭联产承包经营责任制确立的土地流转制度，可以为森林资源流转体系提供有益借鉴。 一、土地流转制度概述 我国《土地管理法》规定：“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。”农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权从承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地使用权的流转。土地流转制度是关于土地产权的转移、让渡的经济法律关系的总和，它主要解决土地产权（土地资源）的再配置问题。在我国，常见的土地流转形式有转包、转让、互换、入股、租赁（包括反租倒包）等，转包、转让、互换主要是在农户之间自发地进行，而入股、租赁（反租倒包）则是依靠乡村集体组织来推动。 目前，土地流转制度的主要做法包括以下几个方面。 （一）确立土地使用权价值评估准则 其评估方法主要有市场比较法、成本逼近法、假设开发法、收益还原法等，市场开发法适用于熟地地价评估，成本逼近法适用于生地地价评估。 （二）建立土地流转交易市场 通过建立农村土地流转服务中心来搭建交易平台，形成一个具有综合服务功能的土地流转交易市场。 （三）建立土地流转纠纷协调机制 可有效地解决部分农村土地流转纠纷问题，为农村土地流转提供了保障。建立土地流转纠纷机制需遵循“公平、公正、公开”的理念，坚持依法办事，遵循相关的法律法规，建立自身纠错机制，若双方当事人对协调结果不服，可以向上级相关部门反映解决。 二、土地流转制度的绩效和不足 （一）土地流转制度的绩效 1、优化配置土地资源。土地流转有利于优化组合农业生产要素，使农业生产逐步走上“专业化分工、规模化生产、产业化经营、企业化管理”的发展道路，实现土地资源的充分利用。土地流转把闲置的土地资源“汇聚”到“种田能手”手里，能充分发挥“种田能手”的技术实力，提高劳动效率，增加土地产出。另外，通过土地流转可以使转移到其他行业就业的农民出让自己手中的土地，有利于土地的集约经营，有利于现代农业机械设备的使用，有利于吸引外来资金对本地农业的支持，提高本地农业的整体竞争力。 2、促进农村社会分工专业化。亚当“劳动生产力最大的改进，以及劳动在任何地方运作或应用中所体现的技能、熟练和判断的大部分，似乎都是劳动分工的结果。”通过土地流转，让农村中具有技术和经营头脑的农民脱离祖祖辈辈依靠的土地而从事其他行业，而使对种田有“深入研究”的农民专门从事农业生产，这样有利于提高农村整体劳动生产率，促进农村的繁荣。 3、大量解放劳动力。土地流转改变了部分农民的兼业状态，把农民从土地上解放出来，促进农村劳动力向非农产业转移，有利于城市化和农业现代化。通过土地流转，使严重束缚于土地的大量劳动力获得了“自由”，再加上国家对农村与城市界限控制的松动（允许农民进入城市），这为城市居民解决了许多“脏、累、苦”的工作，改善了城市居民的生活环境，同时也为农民带来了相对于农业生产较多的收入。 （二）土地流转制度的不足 1、政府的违规操作侵害了农民的利益。在土地流转过程中，有的基层政府没有严格遵守国家政策法规的规定，擅自侵害农民的合法利益。有些地方借土地流转之名，发展观光农业园区、休闲农业园区，实际上是绕过国家土地管理法规，进行房地产开发，改变了土地的农业用途；更有甚者，乡镇政府或企业大面积圈地以后，又无力进行开发，任凭大量耕地荒芜，造成农民失地又失业。有的地方集体组织为了追求自身“利益最大化”，假借土地流转之际，大肆“寻租”，严重侵害了农民的利益，形成“与民夺利”的现象，损害了党和政府在群众中的威信。 2、失地农民的可持续生存问题未受重视。在土地被征用之后，“失地农民”应该怎样生存和生活呢？有的基层政府采取“一补了之”的态度，并且补偿费用很低，这是不可取的。崔智敏认为土地征用补偿应该以市场价格为基础来进行补偿，并且还应该建立失地农民的社会保障制度，保护失地农民的合法权益，对失地农民进行就业培训等。基层政府在征用农