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农民工社会保险便携性探究摘要:农民工社会保险便携性不足是导致其社会保险权益无法得到保障的一个重要因素。文章通过分析便携性内涵及内容,进一步分析农民工社会保险便携性存在的问题。针对存在的问题,构建提高农民工社会保险便携性的内外环境。内部环境和外部环境相辅相成,缺一不可,它们相互促进,互为条件。只有两个环境共同发展,才能有效地改善制度运行环境,促进便携性的提高。 关键词:农民工;社会保险;便携性 一、社会保险“便携性”的内涵 便携性(portability)是社会保障制度的一个重要特征,对劳动力的全国流动和社会保险权益的获得有着举足轻重的作用。对便携性的定义,从国外的一些论文集和一些法律文件中有以下解释:便携性是指当职业转换时,劳动者有能力把他的退休金从一个基金转移到另一个基金,而不受到费率和规则的限制;便携性是指劳动者更换工作时,有能力携带他的退休金权益价值。这种权益保护一直可以持续到他退休以后。通过对国外学者对便携性概念的界定,结合我国社会保险制度实践,我们可以把便携性定义为:便携性是指当劳动者更换职业或流动时,其社会保险权益可以在不同统筹区域和不同社会保险计划之间转移和衔接,劳动者也有能力继续持有或转移属于他的社会保险的相关权益。具体而言,社会保险便携性体现在以下几个方面: (一)社会保险制度具有便携性 即参加社会保险的劳动者应该平等的参加社会保险,不分户籍,不分身份,不分性别,平等地享受在职或退休后的各种社会保险权益。 (二)社会保险制度工具的便携性 即社会保险制度实施手段的便携性。社会保险制度实施需要一定的载体和技术手段,那么在制定社会保险制度的同时,要实现社会保障制度载体的便携性。 (三)已积累的社会保险权益的便携性 即在社会保险政策中,参保的劳动者可以继续持有已积累的社会保险权益,但其流动、职业转换、退休时,有权从国家的社会保险计划中获得他所积累的社会保险权益。 (四)工作年限的便携性 即在社会保险计划中,劳动者在原工作单位的服务年限,可以计入新单位的服务年限,获得精算公平价值的相等社会保险金权益。 (五)社会保险金资产的便携性 即劳动者可以一次性提取已积累的社会保险金资产,也可以将已积累的社会保险金资产转移到新的工作单位所在的当地社会保险机构。 (六)社会保险关系可以转移和接续 对有工作单位的参保人员,社会保险关系是随劳动关系变动而转移,制度设定上要明确社会保险关系的转移和接续。 二、农民社会保险便携性存在的问题 (一)社会保险关系跨统筹区域转出难 社会保险关系跨统筹区域转出难是社会保险便携性的一个棘手问题。我国社会保险统筹层次低,养老保险省级统筹的省份有限,医疗保险还没有省级统筹,这是社会保险关系转移成为空中楼阁。一方面,统筹层次低,实行属地管理,使社会保险关系无法转移;另一方面,有些省份政策直接规定不能转移医疗保险关系。这都导致了社会保险关系跨统筹区转出不易。 (二)社会保险关系跨统筹区域转入难 社会保险与户籍挂钩,限制农民工流动时社会保险关系的转移。设置社会险关系转入附加条件。如江苏省规定距法定退休年龄不足5年的参保人员跨统筹区域流动的,仍在原参保地继续参保,不能转入其社会保险关系。即使经市劳动保障、人事等部门批准调入或引进的劳动者,南京市也要求与用人单位签订3年及3年以上劳动合同,实际缴费年限能满10年及10年以上才可以转入其社会保险关系。 (三)社会保险权益不能完全携带 社会保险便携性要求农民工流动时,有能力携带他们的社会保险权益。我国现行的农民工社会保险政策没有能够让他们完全携带走他们的社会保险权益。在失业保险方面,规定了城镇企业事业单位招用的农民合同制职工,本人不缴纳失业保险费,也不能转移失业保险关系。在医疗保险方面,一些地方如上海、成都等地,给予工作期间的住院医疗,转换工作时终止医疗待遇。 (四)不计缴费年限或缴费年限不能合并计算 由于目前政策规定只对经过组织、人事、劳动部门批准调动工作单位的人员连续工龄有明确规定,对无组织关系流动人员原有的连续工龄没有作出相应的规定。部分地区对跨统筹地区流动人员转移后在原参保地的缴费年限不予认可。农民工医疗保险大部分地区都不计缴费年限,流动时他们的医疗保险关系因劳动关系终止而终止。对于医疗保险,缴费年限须男满30年,女满25年,且基本医疗保险连续缴费年限不少于10年,方可享受退休人员的基本医疗保险待遇。这种政策不计缴费年限的规定,让农民工将来的医疗保障无法兑现。缴费年限不能合并计算,就无法达到国家规定的缴费年限,也就意味着退休时,没有了生活保障。 三、提高农民工社会保险便携性的环境构建 农民工社会保险便携性顺利