水电站造价管理的回顾与思考-中国建设工程造价管理协会.PDF

第四届全国工程造价优秀论文集 1 水电站造价管理的回顾与思考 周尚洁 中国水电工程顾问集团公司 2004 年 9 月，以黄河公伯峡水电站第一批机组发电为标志，我国水电站装机 规模已达到 1 亿千瓦，首次超过美国雄居世界第一。这个成绩是中国水电事业发 展的重要里程碑，也是世界水电的里程碑。它集中体现了我国水电站设计、施工、 科研和建设管理的水平，也体现了造价专业和造价专业人员所作的贡献。从学习 借鉴前苏联概预算管理起步，经过五十五年的探索与实践，水电造价体系已经基 本形成。概预算制度和改革开放的经济大潮，培养和造就了近万人的水电水利造 价专业队伍和一批优秀的管理者。 一、水电站造价发展历程的回顾 水电和水利两部多次分分合合机构调整，改革开放前的近三十年中，造价专 业的发展历程是曲折的，但成绩是可观的。据统计，五十五年中，由电力部水利 部及能源部和国家电力公司颁发过的水电水利定额、指标、费用标准和编制办法 等共计 50 余个。1979 年以来，水电水利规划设计总院举办的造价培训班共 53 期，近 5000 人次。这些成绩贯穿了水电造价专业的发展历程，与 1 亿千瓦矗立 中华大地的水电站一起，共同见证了水电水利造价专业人员将蓝图变成现实的创 造能力、责任心和不懈的进取精神。 1．概预算制度的引进 “一五”计划批准水电站建设共19 项，期间建设完成的水电站总容量 79.3 万千瓦，投资 4.66 亿元。与其他建设项目一样，水电在造价方面引进的是前苏 联的概预算定额管理制度。1953 年中央重工业部组织翻译了前苏联 1943 年编制 的用于恢复建设的《劳动力、材料、机械消耗扩大指标手册》并邀请前苏联专家 第四届全国工程造价优秀论文集 2 讲课培训，拉开了概预算造价管理的序幕。1954 年和 1955 年，电力部就开始编 制用于电力工业基本建设预算编制的暂行规定、设计预算定额、建筑安装施工定 额等试行草案。1956 年，水电建设总局编制了《基本建设概预算编制经验汇编》， 比翻译本更加贴近中国情况。1956 年和 1957 年，电力部和水利部分别颁发了各 自第一套定额。1958 年水利电力部颁发了两部合并后的第一套定额。概预算制 度为迅速恢复国民经济，顺利完成“一五”计划起到了积极的作用，也对迄今为 止我国的水电站造价管理产生了深远的基础性的影响。 2 ．运动的冲击 1958 年在中央放权的背景下，概预算和定额管理权限全部下放，概预算专业 人员减少，只算政治账，不算经济账，“三边”情况严重。初步设计和施工图设 计不编制概预算，概预算控制作用被削弱。 1963 年开始的三年国民经济调整，贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方 针，强调建立概预算制度。当年水电部颁发了概预算编制暂行规定、细则和项目 划分等文件，各水电工程局也都测定了各自的施工定额和预算单价。1964 年水 电部颁发的《水利水电建筑安装工程工、料、机械施工指标》，建筑工程预算指 标和设备安装价目表，是继第一套定额后的全面总结和重要修订。 “文革”十年影响了正常的经济秩序。1975 年，对水利电力部的《水电工 程概算指标》进行的修编，是这一时期有重要影响的事件。 3 ．整章建制与造价体系的不断完善 1978 年国家建委、国家计委、财政部共同颁发了《关于基本建设概、预、决 算管理工作的几项规定》，是恢复与健全概预算制度的重要标志，强调设计要有 概算，规定了对概预算实行中央集中领导和部、省分级管理的原则。1983 年， 国家计委颁发了《关于加强基本建设经济定额、标准、规范等基础工作的通知》， 成立了标准定额局，各部门和各省市随后配套建立起了定额管理机构。 1980 年，水利部和电力部联合颁发《水利水电建筑安装工程设计预算定额》； 1982 年 3 月，两部