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我国农村扶贫开发面临的新形势与机制探讨 　　摘 要：随着我国对农村扶贫开发工作的持续开展，在改善农民生产生活条件、减少农村贫困人口方面取得了一定成效。但是随着社会经济的快速发展，我国农村扶贫呈现出一些新特征，促使扶贫开发步入了新阶段。本文对我国农村扶贫开发面临的新形势进行分析，并提出完善农村扶贫开发机制的建议 关键词：农村；扶贫开发；新形势；机制 一、我国农村扶贫开发面临的新形势 当前，我国农村扶贫开发面临的不同于以往工作的新形势具体体现在以下四个方面：一是，贫困人口与其他群体的发展差距逐年拉大，尤其在人均收入方面远远低于全国平均水平，在经济社会发展不平衡的情况下，部分地区出现的特困现象较为明显，严重制约着农村经济社会的发展；二是，农村贫困群体多分布在经济文化落后、环境恶劣、基础设施不完善的地区，在这一定程度上增加了扶贫资金投入，需要政府进一步加大扶贫力度，投入更多的扶贫资金；三是，我国农村贫困人口的风险抵御能力低，即使实现了脱贫目标，也会因自然灾害、重大疾病以及完成学业等因素的影响，造成返贫现象。特别在自然条件恶劣的贫困地区，返贫现象更为严重；四是，以政府为主导的扶贫投入机制的局限性日益明显，在扶贫过程中，贫困农户缺乏参与积极性，政府没有赋予贫困农户知情权、管理权、监督权，降低了扶贫资源使用效益，不利于扶贫工作的持续开展 二、完善我国农村扶贫开发机制的建议 （1）建立无劳动能力贫困人口最低保障机制 政府可将无劳动能力的贫困人口作为重点扶贫对象，减免他们的医疗、养老等保险的参保金额，并为其子女减免部分学费，确保其能够接受义务教育。可由政府牵头，动员社会各界人事，以捐款、捐物的方式为最低保障者提供必要的生活支持，由此能够进一步减轻财政压力，同时，应当积极鼓励慈善机构、公益性组织等，为无劳动能力的贫困人口提供教育、医疗等帮助，并在有条件的地区，建立健全低保制度，使无劳动能力贫困人口的基本生活能够得到保障，并在现有的基础上，尽最大地努力，开发他们的自我能力，使其可以增加收入来源，逐步摆脱贫困的现状 （2）构建扶贫开发主体多元化参与机制 我国农村扶贫开发要坚持政府为主导，积极动员社会力量和农户参与扶贫工作中，构建起多元化的扶贫开发主体。首先，可对政府在农村扶贫工作中的主导作用进行重新定位，将扶贫工作正式纳入到国家整体发展规划布局当中，通过设立相关的组织机构，逐步增大资金方面的投入力度，并推行各种优惠政策，帮助贫困人员尽快脱贫致富。其次，要充分发挥出非政府组织在扶贫工作当中的重要作用。由于大部分非政府组织都具有一定的专长领域，这些领域能够为政府扶贫工作起到适当的补充作用。政府应当对非政府组织进行积极引导，并向他们开放资源，多鼓励企业捐款捐物，通过合作的方式参与到扶贫工作中来，为贫困人员脱贫致富贡献一份力量。最后，应推行参与式扶贫机制，构建起意见反馈渠道，让贫困人员参与扶贫方案的制定等工作，使方案更具针对性和实效性 （3）创新扶贫资源供应与使用机制 现阶段，为进一步推动扶贫开发工作的开展，应当在现有的基础上对扶贫资源供应与使用机制进行创新，具体可从以下几个方面着手：其一，对贫困地区的各种资源进行开发，促进地区经济发展。可通过聘请农业领域的专家学者深入到贫困地区进行实地考察，结合市场的具体需求，发展特色农业。政府则应适当加大资金投入，完善相关农业基础设施，为特色农产品开展提供保障，以此来实现贫困地区增产增收的目标。其二，要积极转变依靠政府扶贫资金的行为，变无偿提供为有偿服务，促使贫困人口自力更生，这样不但能够缓解财政资金压力，而且还能调动贫困人口的脱贫积极性 （4）建立遏制返贫的保障机制 针对我国农村扶贫开发中经常出现的返贫现象，应当构建起相应的保障机制，有效遏制或减少此类现象发生。首先，建立返贫现象研究机制，从分析贫困地区自然环境条件入手，预测自然灾害可能对该地区造成的影响，采取有效应对措施。其次，建立法律保障机制，完善扶贫开发制度、贫困救济制度，明确扶贫主体的责任，促使扶贫开发长效开展。再次，建立农业保险机制，针对自然环境恶劣的贫困地区要落实政策性农业保障措施，提高贫困地区的风险抵抗能力，遏制返贫现象发生 三、结论 总而言之，我国农村扶贫开发要认清新形势，从增强贫困地区自身发展能力的层面入手，完善农村扶贫开发机制，积极践行扶贫开发多元治理的理念，调动起贫困农户参与扶贫工作的积极性，转变扶贫开发资源利用和资金投入方式，有效遏制返贫现象，促进农村扶贫开发可持续开展，从而为推动农村经济社会和谐发展奠定基础 参考文献： [1]陈俊.新世纪以来中国农村扶贫开发面临的困境[J].学术界，2012（9）：102-104. [2]范子娜.大扶贫视角下我国农村扶贫开发