电信企业开展三网融合业务的风险分析.PDF

电信企业开展三网融合业务的风险分析 张瑞雯 2011.06 《中国电信业》 三网融合是政策推动的产物，对现行业务影响最大的就是2010 年1 月13 日国务院常务 会议通过的《关于推进三网融合的总体方案》，这个文件是目前开展三网融合业务的“宪法”。 试点方案对出资方式、责任界面划分及内容提供等作了相应规定，因此，合作方的主要权利 义务在试点方案中都有规定，留给各方谈判的空间不是很大。根据试点方案，结合电信企业 的实际情况，电信企业开展三网融合业务的风险有以下几个方面： 责任界面划分 可以参照试点办法中的“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网” 的原则划分责任界面。内容播控由广电播出机构负责，即使电信企业提供的内容也要由广电 播出机构审核后决定是否采用。因此，节目本身导致的法律问题和社会问题，根据公平原则， 广电方应该承担责任。用户端，谁提供谁负责或者由提供方协调厂家解决；计费错误，由计 费方负责；受理过程中出现的问题，由受理方负责协调解决；对于网络问题，由传输方负责。 建设投资 试点方案中规定：在宣传部门的指导下，广播电视播出机构负责IPTV 、手机电视集成 播控平台的建设和管理，负责电子节目指南（EPG ）、数字版权保护系统（DRM ）等的管理。 用户端由合作方协商确定。电信企业可以利用互联网架设虚拟专网，为IPTV 集成播控平台 与用户端之间提供信号传输和相应技术保障；电信企业可以利用互联网架设虚拟专网为手机 电视集成播控平台与终端之间提供传输和相应的技术保障。因此，播控平台的建设和管理、 电子节目指南（EPG ）、数字版权保护系统（DRM ）都应该由广电提供或者进行相应的投资。 电信企业可以利用网络优势，提供传输服务及相应的技术保障。计费系统，也是双方可以协 商确定投资及管理的。对于用户端的投入，可以根据情况选择是否由电信企业负责投入。由 于IPTV 和手机电视对带宽都有要求，因此，在合作协议中应该明确哪些地域可以开展三网 融合业务，或者约定开展业务的地域以电信企业通知为准或者以电信企业确认为准。 内容提供 三网融合业务在很大程度上是一种眼球经济、注意力经济，用户的关注度和使用度是盈 利的关键因素，内容又是增加消费者黏性的主要因素。在三网融合业务的竞争中，内容为王。 提供有竞争力的内容是电信企业选择合作方要考虑的因素之一。 试点方案中明确指出：广播电视播出机构在宣传部门的指导下负责节目的统一集成和播 出监控。提供节目内容，广电具有先天优势。数字电视垄断着目前的“电视屏”市场，三网 融合业务若要抢夺市场，就需要提供比目前数字电视内容还要丰富的节目。这样，三网融合 业务才更有竞争力。在内容方面，广电方提供的电视内容最好明确有哪些频道，广电应该保 证及时提供经典的老片、最新的大片等；其他流行的视音频节目也是三网融合业务的竞争优 势。因此，在合作协议中应该明确广电方内容提供的范围。 三网融合试点方案中明确规定：在宣传部门的指导下，电信企业可以制作非时政节目， 电信企业可提供节目和EPG 条目，经广电播出机构审核后统一纳入节目源和EPG 。根据上 述规定，电信企业可以制作、提供内容，只是需要广播电视播出机构审查。所以，电信企业 若想在节目制作或整合方面有所发展，可以在合作中争取提供节目，在合作协议中约定电信 企业可以提供节目的类型，或者约定某类节目中电信企业提供节目数量的百分比。 若电信企业提供节目，电信企业应认真审核，防止版权问题及社会风俗问题。对采购的 内容事前要进行版权审查：具体审核内容为合作方版权权利是否真实，是否细致到电视、网 络等具体的传播渠道、授权是否具体到电信企业使用的具体渠道和方式、具体授权期限、授 权地域、授权电信企业后电信企业能否转授权等。此外，还要建立信息网络传播权通知和反 通知联系部门与处理流程，对主动发现或收到侵权通知的按规定进行处理。版权纠纷解决方 式，合作方提供的节目由合作方出面协调解决或电信企业应诉后由合作方负责赔偿、电信企 业自制节目在应诉不利时根据实际情况争取和解。如果确定电信企业提供节目，协议中应避 免出现“广电方为集成平台内容唯一的对外签约主体”的约定。 广电56 号令确立了广电对互联网视听节目的主控权和监督权。在三网融合试点方案中， 进一步明确了广电对IPTV 和手机电视的集成播控平台建设与管理权。事实上，每一部电视 剧、电影都是经过审核才能播出或者公映的，