政策融合视野下中国能源行业管制与竞争的法律建构 - 武汉大学经济法 .pdf

20 14 6 当代法学 年第 期 政策融合视野下中国能源行业管制 与竞争的法律建构 ——— 以石油行业为中心 * 江 山 : ， 。 内容提要 能源政策发展至今 逐渐形成了以安全和效率为核心的现代体系 当前中国能源行业市场化改 ， 。 ， 。 革进展缓慢 能源供应体系建设仍存在重大挑战 能源政策的调整 需要深化对竞争政策的认识 在认识能源 ， ， 政策与竞争政策之目标融合的基础上 确立合理的能源政策与竞争政策双层协调机制 有利于保障能源战略和 ， 、 ， ， ， ， 竞争政策的实施 保障国家能源安全 效率 完善能源管制体制 规范市场主体行为 促进能源产业效率 提 升消费者的整体福利。 : ; ; ; ; 关键词 能源政策 竞争政策 放松管制 管制与竞争 反垄断法 、 一 引 言 ， 、 ， ， 近年来 中国经济的较快发展和工业化 城镇化进程的加快 能源需求不断增长 而能源供 、 ， 应有序 能源效率提高和能源部门服务质量改善等问题的解决却停滞不前 各界要求对包括能源 。2005 ， 《 行业在内的垄断性产业进行改革的呼声日益高涨 年 国务院发布 国务院鼓励支持非公 〔1 〕 》 ( “ 36 ”)， ， 有制经济发展的若干意见 非公 条 提出放宽非公有制经济市场准入 包括允许非 。 ，20 10 《 公有资本进入垄断行业和领域 之后 年国务院发布 国务院关于鼓励和引导民间投资健 》 ( “ 36 ”) ， ， 康发展的若干意见 新 条 进一步提出 鼓励民间资本参与电力建设 鼓励民间资本参 〔2 〕 。 “ 36 ” ， ， “ 36 与石油天然气建设 新 条 的提出 在业界并没有引起预期的影响 与之前对 非公 ” 。 20 13 ， “ 36 ”42 条 的热议反差巨大 截至 年 新 条 项民间投资实施细则已按国务院要求全部出 。 ，