工程造价审计中存在的问题与对策-财会月刊.PDF

全国中文核心期刊全国中文核心期刊 财会月刊财会月刊阴阴 ·· 工程造价审计中存在的问题与对 周建平 蔡 珉 渊宁 波 大 学 职 业 技 术 教 育 学 院 宁 波 315000 江 西 景 德 镇 市 审 计 局 江 西 景 德 镇 333300冤 】 ，并就如何 【摘要 本文从建设工程造价审计中几个突出问题出发，对建设工程造价审计工作中存在的问题进行分析 提高工程造价审计质量提出了改进建议。 【关键词】工程造价审计 审计质量 审计风险 建设工程造价审计是一项技术与经济相结合的核算工 等几个分项，使每个分项都在公开招标要求的规模以下，以达 作。因此，审查人员不仅要具有建筑设计、施工技术、工程造价 到直接发包的目的。这种做法严重扰乱了市场秩序，将潜在的 等建设工程方面的专业知识，而且要具有较高的政策、法律和 择优的原则。 投标人排除在外，违反了招投标公正、公开、 业务素质，只有这样才能完成建设工程造价审计这项综合性 第三，在中标合同外另行签订违背招投标原则的补充协 极强的工作。 议。在审计过程中，我们发现相当多的建设项目除了中标合同 一、建设项目招投标活动及合同签订过程的监督缺位 外，业主和承包商经常另行签订一个或多个补充协议。这些补 招投标活动是建设项目过程中非常重要的一个阶段，不 充协议大多为对原中标合同的某些未明确事项的补充说明， 仅要确定最终的施工单位、监理单位，同时还会对这个项目的 但往往会造成合同之间相关条款的冲突，使得在进行工程造 造价、工程质量等方面产生重大影响。我国司法机关在处理工 价决算审计时存在两个或多个相矛盾的结算依据，导致发生 程纠纷时都是依照《合同法》的原则来进行判决，一切工程造 争执的现象。如某博物馆工程，招标文件及中标合同都规定该 价的结算均须遵照有效合同来办理，所以合同的签订直接决 工程为固定单价合同，而在签订的补充协议里又规定对某些 定了该项目造价结算的方式方法及结算金额。 材料单价按市场价进行调整，使得工作人员在实际操作中无 1. 建设项目在招投标活动以及合同签订过程中存在的 所适从。 问题。 第四，违背建设项目程序，先施工后签合同。在一些不需 第一，不遵照《招标投标法》及相关法规的要求进行招投 要公开招标的建设项目实施过程中，建设单位往往在施工单 标活动，不按照招标文件的规定签订中标合同。主要表现为对 位施工完成，双方就结算金额协商达成一致后，就达成的金额 必须依法公开招标的项目进行邀请招标、不依法拟定招标文 签订总承包合同，最后报送审计。审计机关在办理这种项目的 件、不严格依法拟定时间和程序招标、不按规范制定工程量清 工程造价审计时，无法根据《合同法》的规定对总承包合同进 单及招标标底、不依照招标文件签订合同。据查，某市2006年 行调整。承包商往往通过这种暗箱操作牟取非法利润，建设单 以前开工的一项建设项目，由于该市在2006年之前未强制实 位通过总承包合同把造价失真的风险转嫁给审计单位。目前， 施工程量清单计价程序，这部分项目在招投标活动中签订的 很多中小规模的项目，如绿化工程、附属工程绝大部分签订的 合同条款或多或少都存在程序不规范、文件条款互相冲突的 都是总价合同，审计机关在审计该类工程时，往往束手无策， 现象。这些“先天不足”的建设项目不仅给日后的造价审计带 存在很大的风险。由于相关的审计规范及审计监督处理处罚 来很多隐患，还会造成国有资金的严重浪费。例如某公路工程 法规的缺失，使得国家