生态安全语境下中国能源法的变革：问题与应对.pdfVIP

第５期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ５ ２０１４年１０月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ｏｃｔ． ２０１４ ·气象与人类社会· 生态安全语境下中国能源法的变革：问题与应对 赖超超 （南京工业大学，南京２１１８１６） 摘要： 能源安全的内涵应包含供应安全和生态安全两层涵义，能源法呈现生态化趋势。 我 国现行的能源法在生态安全保障上仍然存在很大的不足，例如能源生态安全理念不够深入，能 源立法体系不够完善，能源法律制度亟需健全和创新等。 在能源法的生态化变革中，要将生态 安全作为能源立法的重要价值目标，对能源法体系进行全面的生态化构建，加强能源法与环境 法的融合，重视新能源的污染问题，并将外部性解决作为构建生态能源法律制度的基本思路。 关键词： 能源法；能源生态安全；环境法；生态化变革；外部性解决 中图分类号： Ｄ９２２６７；Ｘ２　 　 　 文献标识码： Ａ　 　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１４）０５⁃００４８⁃０７ 但是，能源的开发、转换、加工、运输和应用等 　 　 一、生态安全：能源法的新兴价值目标 行为产生了一系列环境问题，对全球生态环境造 能源被喻为“现代经济的血液”，是人类社会 成了越来越大的影响，开始威胁人类的生存和发 发展不可或缺的物质支持和动力来源。 能源的中 展。 尤其是始终占据着全球能源生产和消费绝对 断将严重阻碍现代经济的进步，使人们失去优裕 主体地位的煤炭、石油和天然气等化石能源，其燃 的生活条件，甚至影响国防与社会安全。 工业革 烧后所产生的二氧化碳是全球人为温室气体排放 ① 命以来，以征服自然为主要特征的工业文明对能 的最主要来源， 是导致全球气候变暖的直接因 源的需求急剧增长，能源安全问题随之成为重要 素。 在这一背景之下，人们开始反思传统能源安 课题。 为保证本国的能源供给，维持本国经济的 全的涵义，将关于生态安全的思考引入能源法，认 稳定发展，各国纷纷制定保障能源安全的能源战 为能源的开发和利用不仅应以满足能源安全供应 略，并把能源安全作为能源法的首要价值目标。 为目标，还应该长远地增进人类福祉，维护生态平 － － 收稿日期： ２０１４ ０７ ２４ 基金项目： 江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“低碳经济背景下的能源安全法律体系构建研 究”（２０１０ＳＪＢ８２０００８）；南京工业大学法律与行政学院面上项目“促进我国可再生能源发展的财税制度 研究”（ＮＧＦＺ⁃２０１３００４） 作者简介： 赖超超，女，浙江宁波人，南京工业大学法律与行政学院副教授，南京工业大学城建学院博士 研究生，主要从事能源法制研究。 ①　 世界能源署预计，到２０１５年，世界二氧化碳排放量将达到３４０７１亿吨，到２０３０年，将上升到４１９０５亿吨。 煤炭导致的二氧化碳 排放量占总排放量的比例将由２００５年的４１２５％上升到２０１５年的４４２９％。 ４８ 赖超超： 生态安全语境下中国能源法的变革：问题与应对 衡，或者至少与生态相协调，不危及地球生态系统 当前，我国能源法已初具规模，而且在可持续 ［１］ 的完整性。 换言之，能源安全的内涵应包含供应 能源思想的指导下，呈现越来越明显的生态化趋 安全和生态安全两层涵义。 生态安全已成为能源