百色起义期间的财政政策与财政制度.doc

第三章 百色起义后革命根据地的财政政策与财政制度 第一节 财政政策制定的目的和依据 制定目的 保障军政供给，摆脱财政困境 军队不解决给养问题就不能生存。有足够的经济力是实行工农武装割据，建立革命根据地的重要条件。因此，邓小平等率领中共掌握的武装开往右江的时候，就开始了自己的财政工作。 百色起义与龙州起义后，红七军、红八军的衣、食、住、用等项目是最大的财政开支。刚开始时，供给干部每月的伙食补助为12元，士兵每月为6元。与此同时，红七军、红八军党组织和政治工作部门还实行民主管理、经济公开、官兵平等制度，在红七军、红八军宣布成立的当月，官兵一律发薪饷20块银元（广西银毫每1.6元等于光洋1元），衣服、胶鞋由公家发给，在后来的土地革命中还分给红军指战员们土地，使士兵们真正感受到红军与旧军队的本质区别，更加激发了全军将士为工农解放而奋斗的精神。但这样一来，仅薪饷一项开支，每月开支总额达30万银元以上。后来，左右江苏区遭受国民党军队大举进攻，苏区财税锐减，经费来源困难。在经济困难的条件下，红七军、红八军贯彻1930年4月中共中央在《给七军前委信》提出“渐次做到废除薪饷制度”，军部在中共中央的指示下决定废除20元薪饷制度，此后不再发放月饷，只发给伙食费、衣物和一些零用钱。 除了红七军、红八军的日常供给外，赤卫军的日常供给也是一个问题，在当时主要由各级苏维埃政府来解决。左右江赤卫军是志愿兵制，平时就像普通群众一样进行生产耕种，只逢战时需要集中。赤卫军的组织方式是由各村派出一定名额，3个月轮换一次。凡参与集中的赤卫军，均由各级苏维埃政府负责生活来源，主要是从打反动派、地主豪绅的缴获中支出，只拨给伙食和粮食，没有薪饷，没有发给衣服，更没有零用钱。当给养不足时，赤卫军战士还得从家里自带部分粮食进行补充。由于地方苏维埃政府财政困难，赤卫军生活待遇微薄，如思林县赤卫军中进驻县苏维埃政府担任保卫工作的战士，每人每天发给35个铜仙，官兵都一样。赤卫军的任务是保卫根据地的社会治安，打击土匪和反革命的残余势力，保证土地革命的顺利进行，必要时还协助红军作战，补充红军队伍。他们没有正规的武器，多以土枪和梭镖作装备，担任运输武器弹药、食品，接送伤病员等职责。 根据地有上万人的红七军、红八军及各县赤卫队，还有地方苏维埃政府及群团的党政人员，要解决这么多人的供给吃穿问题，难度是很大的。所以当时左右江革命根据地财政经济建设的一个重大特点，就是发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，克服重重困难，想尽一切办法，保证军政人员的供给，在一定程度上改善根据地各族群众的生活。这种艰苦奋斗的革命精神，表现在红七军、赤卫队和党政人员在最困难的时候，常常以南瓜当饭，辣椒当盐，树叶当烟，过着人们难以想象的艰苦生活。如1930年春在东兰武篆组建了一个临时野战医院，设备极为简陋，医疗器械几乎没有，药品非常少，医护人员也不多。只好上山找中草药，用土办法治病，动员群众来参加护理等等。曾在这个医院住院治病的黄明政回忆说：“粮少，我们吃粗糙的玉米粥；油盐缺，我们喝没有油或很少盐的南瓜汤；菜少，大家吃瓜藤、瓜花、瓜叶，上山找竹笋、野菜；肥皂、牙膏等日用品没有，同志们用过滤的草木灰水当肥皂，用毛巾擦牙齿代替牙膏牙刷；没有烟叶，有吸烟嗜好的同志找树叶当烟抽。 在当时的社会环境下，财政来源极为有限，就算在不给红七军、红八军与赤卫军发放薪饷的情况下，军队的日常供给都难以解决，更别说配备精良的武器弹药与医疗器械了。因此，邓小平等在中央的指示下制定了一系列的财政政策来恢复生产、培育财源，主要的目的就是为了摆脱财政困境，解决军队与党政人员基本的供给问题。 改善左右江各族人民的贫困生活 在左右江革命根据地创立之前，左右江各族人民就早已生活在水深火热之中。一方面，社会经济是在封建地主豪绅统治下的自给自足的小农自然经济，经济发展非常落后，虽然有水稻、玉米、小麦、高粱、黄豆、花生、红薯、木薯、甘蔗、烟叶等多种农产品，还有八角、茴香、木耳、龙眼、桐油、香蕉、荔枝等土特产品，石油、铝、铜、煤、金、锑、锰等矿产品，但这些产品都没有被充分的开发和利用，农业生产水平非常低下。工业生产方面几乎一片空白，除有一些小作坊及商家生产经营熬酒、榨油、刨烟丝外，其余就没有什么工业企业了。就连生活所必需的食盐、火油、火柴、铁钉及小杂货，都要从几百里或千里以外的南宁、梧州、广州等地输入，商业贸易亦不发达，除从右江水路及肩挑马驮从外地输入上述工业品和输出本地土特产品之外，就没有其他大宗的商品交换了。 另一方面，左右江区还是少数民族聚居的地方，居住着状、汉、苗、瑶、彝。 在当时农业生产水平低下，工商业发展落后的情况下，革命根据地有上百万的各族人民，他们迫切要求改变过去被压迫被剥削的穷困生活。这付重担自然落在右江党组织与各级苏维埃政府肩上。而财政政策的制