农业现代化与农村发展研究中心（CARD）详解.docVIP

农业现代化与农村发展研究中心（CARD） 中国农村发展研究院（CARD） 决策参考 2006年第4期（总第9期） 2006年5月12日 领导批示： 对新农村建设中发展农业生产的政策建议 陆文聪 建设社会主义新农村，首要任务是发展农业生产，使农业持续增产，农民持续增收。自2001 年以来，虽然我国已经逐步实现了以取消粮食定购任务为核心的粮食购销政策市场化改革，市场机制已成为调节农业生产的主要方式，但市场化条件下政府采取适当的农业支持政策，对促进农业生产的稳定发展和农民农业收入的稳定提高，仍具有十分重要的影响作用。对此，最近浙江大学农业现代化与农村发展研究中心陆文聪教授领导的课题组，经过对浙江主要农产品产量、价格与收益互动关系的大量实证研究，提出了如下有关新农村建设中促进农业生产发展的政策建议。 一、以发展竞争农业为目标，合理确定农业支持政策的对象 在目前我国粮食安全问题尚未彻底解决的情况下，由于粮食生产效益较低，政府对粮食生产继续实行生产者直接补贴政策，有助于保持粮食生产的稳定和增加粮食种植大户的收入。但是，政府应该充分考虑粮食“成本──价格──收益”的动态变化，对粮食直补标准做出经常性的相应调整，否则必然会弱化政策的增产效应和增收效应。但值得指出的是，从农业发展战略的长远来看，政府农业支持政策应该以农产品国内区域比较优势和国际比较优势为原则，以提高农业竞争力和增加农民收入为目标，合理选择和确定政府政策支持的农产品种类。也就是说，在确保国家粮食供给安全的前提下，农业直接支持政策的对象应该从目前的比较优势薄弱的粮食品种转换或扩展到那些在国内外市场具有较强竞争力的非粮农产品，进一步促进农业优势产业的发展，只有这样，才能在整体上提高我国农业生产效益和增加农民收入。 二、加快农业市场信息平台建设，弱化农业生产的市场风险 实行粮食购销政策市场化改革以后，市场机制已对我国农业资源配置发挥主导作用，国内外农产品价格和生产资料价格的变动，不仅直接影响农民的农业生产收益，同时还影响农民在农业生产中的要素投入行为，从而在进一步影响全国和区域农业生产发展。因此，各级政府有关部门应该建立一个有关农业市场信息的专门分析机构，分析研究国内外农产品市场及农业生产资料市场的走势和行情，并通过一个多层次、全方位的农业市场信息发布网络体系，及时地向农民传递市场信息，引导农民按照市场信息开展合理的农业生产决策，降低市场风险。 三、建立农地流转市场化机制，加快农业生产的规模化经营 在目前农户农业土地经营规模较小的情况下，即使农产品价格出现较大幅度的提高和政府对农业实行各种补贴政策，仍难从根本上彻底解决农民收入问题。有效增加农民农业收入的必要条件是实现农业生产的规模化经营。因此，政府应该在提升农业土地特别是耕地法律保护制度有效性的同时，加快建立各种形式的农地流转市场化机制，推进农业生产的规模化经营，以取得农业生产的规模效益。对于畜牧业生产尤其是生猪饲养，政府应该逐步限制农村散户饲养方式，加快畜牧业饲养小区建设，以饲养规模化的方式提高畜牧业生产效益，这也有利于控制畜牧业生产对环境造成的污染。 四、建立农业水利设施的长效管理机制，改善农业生产条件 近年来我国频发的自然灾害已对全国农业生产的稳定发展和农民收入的持续增加产生了愈来愈明显的负面影响。政府应该高度重视我国已日益突出的农业水利设施老化失修问题，将农业水利设施建设与管理作为当前新农村建设的重要内容。政府应该在把农业水利设施建设资金纳入农村公共财政体系，加大农业水利设施建设资金投入的同时，积极引导广大农民参与农业水利设施的管理，建立农民参与式的农业水利设施管理机制，切实解决我国农业水利设施建设与管理脱节、投入不足和农民参与意识淡薄等问题，推进我国农业水利设施的现代化，改善农业生产条件，提高农业生产的稳定性和降低农业自然风险。 五、加强农业污染控制，改善农业自然生态环境 近年来我国快速推进的农村工业化，以及农业生产中农药、化肥和生长激素等化学投入的不断增加，已使我国农业水体与土壤的化学污染日益突出，农业自然生态环境的自我净化能力大大减弱，从而进一步影响农产品单产和品质的提高。因此，政府应该在严格控制农村工业污染的同时，还可以考虑在一些有条件的地区或有选择地对一些农作物，对农药、化肥和生长激素等生产资料的实行限量投入政策，鼓励发展绿色农业，以控制和逐步减少农业化学品对环境和农产品的污染，改善农业自然生态环境；对因限量使用农药、化肥造成农业产出的减少，政府可以在“绿箱政策”范围内给予生产者适当的经济补偿。此外，政府还应该重视和支持“低耗”农产品新品种的研发与推广，降低农作物生长发育的营养需求和提高农作物的抗病能力，以减少农业生产中的农药化肥投入，实现农业的“低耗”再生产。 如有领导批示，请及时直接与我刊联系。联