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中华人民共和国村民委员会组织法解读 任 玉 2005年6月全国人大常委会办公厅向国务院办公厅发函，要求适时启动《村委会组织法》修订工作。此后，民政部与国务院法制办多次进行沟通、协调，启动了《村委会组织法》修订草案起草工作。 2006年5月，民政部向国务院报送了村民委员会组织法（修订草案送审稿）。2009年12月2日，国务院第90次常务会议讨论通过了《村民委员会组织法（修订草案）》，12月8日国务院向全国人大常委会报送了该修订草案，12月22日，十一届全国人大常委会第十二次会议对该修订草案进行了初次审议。2010年6月22日，十一届全国人大常委会第十五次会议，第二次审议该修订草案。10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议，第三次审议该修订草案。修订通过该法。 一、村委会组织法修订前后对比 条文变化：原法3151个字，共30条，修订后5881字，共41条。 结构变化：原法不分章，修订后法律分六章即第一章　总　则；第二章　村民委员会的组成和职责；第三章　村民委员会的选举；第四章　村民会议和村民代表会议；第五章　民主管理和民主监督；第六章　附　则。 变化比较大的地方：一是选举的内容大大充实了；二是村民代表会议做实了；三是增加了村务监督机构等； 具体的完善和变化的地方有： （一）村“两委”关系的新规定。新修订的村委会组织法在总结近年来各地实践经验基础上，进一步明确了村党组织领导和支持村委会行使职权，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。 （二）村委会选举的新内容。目前，全国绝大多数农村普遍开展了7轮以上的村委会换届选举，昆明市开展了四届村委会换届选举，平均参选率达98%以上。新修订的村委会组织法依据近年来的实践经验，对村委会选举作了三个方面的完善：一是充实了村民选举委员会的组成和推选程序，对村民选举委员会的组成、缺额和递补进行了明确规定。二是增加了选民登记内容，重点对“人户分离”村民的选举资格做了具体规定和说明。三是进一步明确了村委会成员任职资格条件，候选人应当是奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民。四是完善了村委会成员罢免程序，简化了罢免程序，加强了对村委会成员的监管。 （三）民主议事制度的新要求。目前，全国85%以上的村建立了村民会议或者村民代表会议制度。为适应村庄规模扩大、外出务工经商人员增多和村民会议召开困难等实际情况，新修订的村委会组织法强化了民主议事机构的职能，主要从三个方面进行了完善：一是充实了村民会议讨论决定的事项，明确了村民会议可以授权村民代表会议讨论决定的事项。二是完善了村民代表会议的组成和议事程序，规定了村民代表会议构成及其职权、妇女村民代表人数、村民代表会议召开的时间等，进一步增强了民主议事的可操作性。三是强化了村民小组议事决策权力，增加了村民小组会议制度，明确规定了村民小组可以依法开展经营管理活动以及办理公益事项。 （四）民主管理和民主监督制度新举措。目前，98%以上的村制定了村民自治章程和村规民约，100%以上的村建立了村务公开栏，92%以上的村建立了各种形式的村务监督机构。在总结近年来各地村级民主管理和民主监督的成功经验基础上，新修订的村委会组织法完善了四个方面内容：一是增加了村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，明确了其产生、成员任职条件和职责等。二是完善了民主评议的内容，进一步明确了民主评议的对象、时间和处理结果。三是增加了村务档案制度，具体明确了村务档案内容和要求等，保证了村务档案真实、准确、完整、规范。四是完善了村委会成员任期和离任经济责任审计制度，明确了审计事项。 二、具体条文对比第一章 总则 第一条　为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。 【释义】 本条是关于村民委员会组织法的立法依据和立法宗旨的规定。 修订前：第一条　为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。 第二条　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 【释义】本条是关于村民委员会的性质、任务和地位，村民自治内容、自治方式和主要任务，以及村民委员会与村民会议、村民代表会议的关系的