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加大结构调整力度促进节能减排摘要：节能减排已成为影响我国经济增长的约束性指标，而经济和技术结构不合理是限制节能减排的主要因素之一。因此，加大结构调整力度是促进节能减排的有效措施。我们要抓住全球经济发展速度放缓的历史性机遇，通过完善产业进入与退出机制、完善节能减排技术政策体系，加大结构调整力度，促进节能减排。 关键词：结构调整　节能减排　机制　政策 节能减排是落实科学发展观的本质要求，是实现经济又好又快发展的必然选择。而结构调整则是促进节能减排的重要途径。因而，在全球性经济危机面前，在“扩大内需、促进增长”的压力面前，我们如何化“危机”为“机遇”，全面理解国家“保增长、扩内需、调结构”的方针，保持理性的发展方式，坚持以结构调整促进节能减排的大思路，成为对各地落实科学发展观的重大考验，也是我国能否高质量地完成节能减排指标，真正实现又好又快发展的关键。 一、以结构调整促节能减排的必要性 1、节能减排面临的形势严峻 “十一五”规划中，我国的节能减排约束性指标是：单位GDP能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％。2007年单位GDP能耗下降了3.27％；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降了4.66％和3.14％，首次实现了双下降。2008年上半年，全国单位GDP能耗同比降低2.78％，二氧化硫和化学需氧量分别下降3.96％和2.48％；全国规模以上工业单位增加值能耗同比降低5.76％。从行业来看，2008年1―9月份，煤炭、钢铁、有色、建材、石油石化、化工、纺织、电力八大耗能行业单位增加值综合能耗均有较大幅度的下降，其中煤炭、建材和纺织行业的降幅均超过5％，分别为6.74％、9.98％、9.61％。从作为节能减排主体的企业来看，2008年上半年与2005年同期相比，中央重点类和关注类企业万元增加值综合能耗(现价)下降12.15％，节能3,943万吨标准煤，化学需氧排放量减少21.4％，二氧化硫排放量减少35.2％。其中化工、机械、军工、建筑、电子、煤炭、钢铁7个行业万元增加值可比能耗呈明显下降趋势。一批中央企业能耗和污染物排放水平达到国内领先水平或接近国际先进水平。这标志着我国实现上述约束性指标的努力取得了可喜进展。 然而，尽管国家密集出台了系列一推动节能减排的政策举措，尽管近几年节能减排收到了一定的成效，但我们不得不承认，从总体上看，我国的能源消耗和污染排放并没有呈现出明显的下降趋势，与“十一五”节能减排的目标还有较大的差距。而且，为了应对国际金融危机的影响，中央出台了扩大内需促进经济增长的十项措施，启动了4万亿元经济刺激计划，许多地方政府也随后跟进公布了庞大的投资计划。这的确有利于较快地、大幅度地拉动经济增长，但新开工项目越多，对能源、资源和环境的压力越大，越会推动能源消耗总量和污染排放总量呈扩大趋势。这对节能减排确是个巨大的挑战，使节能减排形势变得异常严峻。 2、结构不合理限制节能减排 (1)产业结构不合理。从我国近几年的情况看，产业结构虽然了发生变化，但是不仅变化缓慢，甚至出现逆向变化。2001年全国三次产业的结构比例为14.4：45.1：40.5，2007年为11.3：48.6：40.1，第一、第三产业分别下降了3.1和0.4个百分点，而第二产业则提高了3.5百分点。国内重工业增长率，2001年到2005年平均达到16％，2006年为17.9％，2007年为19.6％，高于同期国内规模以上工业增加值增长率。 近两年，为实现节能减排约束性目标，国家相继采取了增加节能减排资金投入、加快落后产能淘汰、限制“两高一资”产业发展等一系列政策和措施。从2008年1.9月份的经济指标来看，在我国城镇固定资产投资中，三次产业投资分别增长62.8％、30.2％和24.8％，第一、三产业的投资增长明显加快，对经济结构调整非常有利。然而，全球性金融危机却有可能打乱我们的结构调整节奏。中央启动了4万亿元经济刺激计划，这是非常及时和必要的，但是，需要谨防为了保增长而使产业结构逆向调整，不能把“保增长”与结构调整对立起来，更不能把“保增长”与又好又快发展对立起来，从而直接影响到节能减排的进程。尽管“十项措施”已给出鲜明的信号――除了投资建设一批重大基础设施项目外，4万亿元资金将更多地投向保障性住房、社会事业、环境保护等关涉民生的领域：在产业结构方面，也明确提出要“加快自主创新和结构调整”。但事实上，在许多地方政府随后跟进公布的庞大投资计划中，的确呈现出偏重于大型基建项目和重化工业项目的倾向。在2008年1―9月国内重工业增长率仍高达16％的基础上，随着新一轮的“投资热”，一批重大项目的陆续开工建设，将带动冶金、电力、建材、化工等高耗能的重化工业生产加快发展，比重进一步上升。 据统计，不同产业单