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关于中国稀土定价权回归理性思考摘要：政府实施的一系列稀土调控政策对稀土定价权的回归产生了重要影响，但也引发了新的问题，未来中国是否能真正掌握稀土定价权，还面临着诸多挑战。本文在查找稀土价权缺失基础上，分析了政府调控政策的实施效果，对当前稀土定价权回归进行客观评价，并结合稀土定价权回归的目标诉求，提出中国真正掌握稀土定价权的策略选择。 关键词：稀土　定价权　政策效果　理性思考 作为重要的战略性资源，稀土凭借其优异的光、磁和超导功能广泛应用于电子、能源、信息、航空、军事等领域，是新能源和高新技术发展不可或缺的功能性资源，可以说没有稀土，就无法发展高新技术产业，因此稀土被誉为“科技金属”。中国是稀土资源储量大国，2009年世界稀土资源蕴藏量约9,850万吨，中国占36.5％，同时也是稀土产品生产大国，2009年中国稀土产量12.48万吨，占全世界的97％以上，世界90％以上的稀土需求由中国供给，稀土供给的垄断地位理应形成稀土贸易的垄断价格，但事实却截然相反，稀土卖了“土价钱”的说法由来已久，宝贵的稀土资源廉价流失，1990-2005年，中国稀土的出口量增长了近10倍，但平均价格却跌至1990年时的一半，稀土定价权的缺失引发了不少专家和学者的关注，国家也相应采取了产量控制、出口控制、行业整合等调控措施，稀土定价权的逐步回归，国内稀土开采冶炼行业为利润快速增长，但与此同时稀土价格飞涨对国际稀土供求格局、国内稀土行业健康发展产生巨大冲击。因此如何理性看待当前中国稀土定价权的回归，如何真正掌握稀土资源的定价权，促进稀土产业的可持续健康发展是必须思考的问题。 一、中国稀土定价权的缺失与回归 (一)稀土定价权的缺失及原因 随着稀土分离冶炼技术的成功研发，中国稀土产量逐步增加，1978年中国稀土产量仅1,000吨，1985年稀土精矿产量达8,500吨，1988年中国稀土产量已达2.964吨。1995年以后世界绝大部分稀土都由中国来供应。随着稀土出口数量的持续增长，价格却持续下跌。中国稀土产业“多产不多得”的怪现象，主要在于稀定价权的缺失。其中稀土供给大于需求、行业集中度低、生产技术落后以及缺乏储备制度是稀土定价权缺失的主要原因。 据统计，世界稀土市场每年需求量折合成稀土氧化物约为8-9万吨，而目前中国稀土冶炼分离能力已超过10万吨，供给与需求的长期失衡导致中国稀土产品出口价格偏低。以氧化铈、氧化钕、氧化钇几种产品为例，自1998年至2008年，其出口平均价格缩水50％以上。据2009年统计数据，中国有稀土冶炼、开采企业1,000多家，应用企业1,000多家，其中年处理能力在2,000-5,000吨的企业只有十几家，大部分产量只有几百吨的水平，稀土行业集中度低，总体规模较小的特点导致了国际市场上一盘散沙的中国企业为争夺定单，常常低价恶性竞争，丧失了稀土价格在国际市场上的谈判能力。虽然中国稀土企业众多，但主要集中在稀土开采分离和低端应用领域，日本、美国、法国、荷兰、德国基本垄断了稀土功能材料的核心专利，并以专利网的形式为中国稀土应用技术研发设置障碍。目前中国稀土产业发明专利总量还比不上国外一个大公司，中国稀土出口以初级产口为主导，附加值极低。在稀土供给大于需求时缺乏必要的收储制度，也进一步加剧了稀土低价竞卖和浪费开采，按目前的开采速度，我国的稀土资源可能在30-50年消失。除上述原因以外，中国稀土生产长期不考虑环境成本以及海关监管疏漏，走私严重也是其出口价格低廉的原因所在。 (二)稀土定价权回归的政策实施及效果 针对以上种种原因，国家从1998年开始实施稀土产品出口配额限制，多年来基本形成了稀土价格调控的政策体系(表1)。2009年以前稀土调控主要以限制产量、限制出口的政策为主导，辅之以行业整合的各项政策，2006年稀土定价权首次回归，但2008年由于金融危机对需求影响，稀土价格再次下跌。 金融危机之后，国家进一步加大稀土调控政策力度(表2)，总量限制、储备制度、资源税上调以及环保条例等各项政策配套组合使用，政策调控效果显著，稀土价格持续上涨。2004-2007年，中国稀土配额均在6万吨以下，远超过全球稀土需求总量，2008-2009年出口配额有所减少，在5万吨左右，2010年仅为3万吨，出口配额大幅减少，相比2009年减少了近40％。2011年4月1日起，中国开始统一调整稀土矿原矿资源税税额标准，在继续从量计征的基础上，其税率至少上调10倍。土资源税上一周后，稀土价格快速上涨。据亚洲金属网统计数据显示，自3月24日国土部发布采矿证禁令延续通知到4月6日，稀土价格上涨惊人：碳酸稀土由3月25日的47,000元／吨上涨到60,000元／吨，氧化镨从3月25日的460,000元／吨上涨至565,