加强社保理论及战略探究 建立中国特色社保体系.docVIP

加强社保理论及战略探究 建立中国特色社保体系我一直比较关注我国的社会保障事业，在全国人大工作的十年中也接触到不少这方面的情况和问题，在社会法的立法方面也积累了一些知识和体会。我在1996-2004年兼任国家自然科学基金委员会管理科学部主任期间，曾主持并和一些专家学者共同研究过两个社会保障方面的研究课题，一是1999年完成的《我国社会保障体系的构成与运作》课题，其主要研究成果已归纳在《中国社会保障体系的改革与完善》一书中(民主与建设出版社，2000年)；二是2004年完成的《农村社会保障》课题，课题组成员已发表了多篇文章。此外，我还于2002年6月率领了一批专家学者到辽宁考察了社会保障试点的情况。我很高兴地得知，为了更好地建立覆盖城乡的社会保障体系，劳动和社会保障部准备加强社会保障的理论和战略研究。我想以一个学者的身份，就如何做好这项研究谈几点个人的意见供大家参考。 第一，要深刻认识加强中国社会保障理论和战略研究的重要性。中共十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届六中全会又提出了在2020年前基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系的具体目标。这就要求我们必须对覆盖城乡居民的社会保障体系进行深入研究，确定我国社会保障制度建设的目标模式及战略措施，进行总体设计和系统规划，逐步加以实现。这个重要性在于： (一)建立覆盖城乡居民的社会保障体系是全面建设小康社会的必然要求。社会保障事业是造福人民的事业，它不仅关系到广大人民群众的切身利益，关系到千家万户的幸福安康，也关系到经济社会协调发展，关系到国家和民族的未来。要全面建设小康社会，我们就必须要研究如何建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力满足人民群众日益增长的社会保障需求，为全体国民共享经济发展成果提供制度上的保证。 (二)建立覆盖城乡居民的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要保证。社会保障最早可能是从17世纪就开始萌芽了，但是世界各国真正全面建立社会保障制度，还是20世纪初的事情。实践证明社会保障是社会的“稳定器”和“安全阀”，所以有人说资本主义国家它能够发展、延长它的寿命，很重要的是有社会保障体系。它有助于保障社会的公平和公正，特别是保障弱势群体的合法权益。我们要构建社会主义和谐社会，也就必须研究如何建立覆盖城乡居民的社会保障体系，并努力缩小城乡之间、地区之间、不同收入群众之间保障水平的差距，使广大人民群众在有适度保障的情况下，努力共建和谐社会，共享发展成果。 (三)建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨而复杂的任务。建立覆盖城乡居民的社会保障制度是一项复杂的系统工程。在中国这样一个有着13亿多人口、经济发展水平不高、城乡和地区经济社会发展很不平衡的大国，建立与全面小康社会相适应的覆盖城乡居民的社会保障体系是一个世界级难题，需要进行深入细致的研究。在我国这样的人口大国进行社会保障制度建设，如果制度不科学、不合理、不可持续，不符合国家和民族的利益，国家和相关的社会群体将会承担巨大的代价。 我讲的第二个问题就是深入探讨我国社会保障体系的目标模式。大家知道战略研究是包括战略目标的确定和战略措施的制定，而关键就是要确定目标的模式，也就是说我们确定2020年要建立的覆盖城乡居民的社会保障体系，这个体系就需要我们仔细研究确定。根据我的研究我认为：到2020年的时候，我国要建立覆盖城乡居民的社会保障体系应当是一个全面、系统、适度、公平、有效的体系，我这个观点在不同的场合讲过多次，那么今天我想稍微展开阐述一下。 什么是全面?“全面”是指要建立覆盖城乡全体居民的包括养老、医疗、失业、其他(包括工伤、意外事故、生育等)四个方面的社会保障制度。我国现有劳动力大概是7.8亿人，有4.8亿在农村，3亿在城市。目前我国城乡社会保障的覆盖面正在逐步提高，但是可以说主要还是在城市，农村只有部分发达地区在搞养老保障，医疗保障现在也在逐步的推广。广大中西部地区社会养老还很少，我们必须改变绝大多数农民没有社会保障或低保障的状态，并将农民工列入城市社会保障的覆盖范围。大家知道我们国家要实现现代化，那么按照现代化的理论来看，一个是工业化，一个是民主化，城镇化是现代化的一个重要特征。也就是说城市人口要占到10％，这才能基本实现工业化、城镇化，这也是一个重要的指标。从我们国家来看城镇化大概是43％，这个还有很长的路要走。根据我的研究，英国从农村人口占70％，到城市人口占70％，大概花了200多年的时间，1850年左右才实现的，他采取的办法就是剥夺农民的土地，把农民赶到城市，这是当时所谓跑马圈地的理论，所以当时马克思、恩格斯研究英国工人阶级生活的状况，提出无产阶级绝对贫困化这样的一个命题。美国从农村人口7O％到城市人口70％，大概用了100年的时间，是从1820年到1920年，它的办法