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北海市农村土地承包经营权流转现状及思考摘要:近年来,随着农村经济的发展和小城镇建设的推进,北海市农村土地承包经营权的流转日趋活跃,在长期稳定以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制的前提下,建立农村土地承包经营权流转机制势在必行。文章以北海市农村土地承包经营权的流转为研究对象,分析了目前北海市农村土地承包经营权流转中存在的问题,并提出了促进农村土地承包经营权流转健康发展的若干建议。 关键词:农村经济;土地承包经营权;流转 农业、农村和农民问题归根结底是土地问题,落实党的农村政策最根本的是落实土地政策。近年来,北海市随着农村经济的发展和小城镇建设的推进,农村土地承包经营权的流转日趋活跃。在长期稳定以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制的前提下,建立农村土地承包经营权流转机制势在必行,是发展现代农业的客观要求,它关系到农业的发展、农民的利益和农村的稳定。 一、北海农村土地承包经营权流转基本情况 (一)基本情况 2009年,北海市农村土地承包经营权流转的总面积为6.43万公顷,其中涉及农户家庭承包土地的流转面积为1.35万公顷,占流转面积的20.99%,涉及农村集体统一经营的土地使用权流转面积5.08万公顷,占流转面积的79.01%。土地流转涉及农户为5.52万户,占全市农户总数的22%。 (二)特点 北海市农村集体土地流转规模的主要特点:一是自发自愿,政府引导;二是土地流转的形式是零散土地流转与大规模土地流转并存;三是流转的形式以集体或者农户经营的土地经过协商后出租的形式为主(面积5.84万公顷,占农村土地流转土地总面积90.82%);四是流转的土地以农村集体林地为主,占流转总面积的74.62%。 (三)主要形式 北海市各级党委、政府在坚持土地承包权不变的前提下,积极引导农民进行各种形式的土地使用权流转,主要有六种形式,即转包、转让、出租、互换、入股以及其他形式。这六种形式中,又以出租的形式最为普遍。 1、转包。这种形式,有两种做法:一是承包土地的农户,因外出打工或劳力少或资金少将不能种或不能全部种的土地转包给承包方种植;二是承包方在承包合同经营约定的时期内,又因别的原因,把土地转包给第三方经营,原来土地承包关系和土地用途不变。转包一般经原发包方同意并签字后生效,也有部分未经原发包方同意就擅自转包的。这种流转形式,全市面积3449公顷,占流转面积的5.36%。 2、转让。承包方有稳定的非农职业或有稳定的收入来源的,经发包方同意,可将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户,由该农户同发包方确立新的承包关系,原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。全市这种形式流转土地面积1516公顷,占流转面积的2.36%。 3、出租。村集体或者农户直接与承包方协商签订租赁合同,将土地承包经营权出租。这种流转形式,全市有面积5.84万公顷,占流转面积的90.82%,成为当前全市村集体和农户土地流转中最为普遍的一种形式。 4、互换。承包方之间为方便耕种或者各自需要,对属于同一集体经济组织的土地的承包经营权进行互换。主要是农户间为了方便生产,将属于自己耕种的土地进行互换。全市这种形式流转土地面积134公顷,占流转面积的0.21%。 5、入股。承包方与村组集体或农户协商将土地承包经营权作价入股,以公司加农户的形式进行股份合作制经营,农民把土地入股给公司,公司出资金、技术等入股,由公司统一规划和利用,农民以入股土地多少参与经营管理和收益分配。农户入股土地面积为33公顷,占流转面积的0.05%。 6、其他形式。以其他形式流转的面积770公顷,占流转面积的1.20%。 二、取得的成效 (一)土地流转促进了农业专业化、集约化经营 通过承包土地的重新组合,把分散的土地、外出打工及从事第二、三产业农户的土地集中流向种田大户、经济能人,发展连片规模生产,促进了全市农业生产商品化、专业化、集约化经营,实现了规模效益。目前,全市有223家市、县区、乡镇级龙头企业,206个具有一定规模的流通实体、农民专业合作社,辐射带动30多万农民发展种植、养殖的规模化生产,拓宽了农民增收的渠道。 (二)土地流转促进土地资源的合理利用,增加了农民收入 北海流转的土地以农村集体和农户的林地、荒山、荒地、荒水、荒滩为主,面积5.90万公顷,占土地流转91.73%。主要种植经济作物,种果造林,把过去的荒山、荒坡、荒滩、荒地及疏残林变成了生产科研示范基地、农场、果场等,提高了土地的利用率。村组集体和农民不但从中获取了土地租金,少部分农民还参与公司的劳务,不但学到了新的种养技术,而且得到工资收入。另外,通过收取土地的租金,部分村组增加了对道路、水利、供电等