大力推进我国乡镇则政体制改革.docVIP

大力推进我国乡镇则政体制改革改革开放以来，我国乡镇财政建设成效显著，收入增长较快，财力有所增强，促进了农村经济和各项事业的发展。然而，大多数乡镇特别是中西部地区乡镇的财政仍然没有从根本上摆脱困境，财政入不敷出的情况相当普遍。据了解，2001年安徽省财政补助乡794个，预算赤字乡225个，分别占乡镇总数的42．8％和12．1％。 乡镇财政缺口中，最突出的是工资发放和农村义务教育，安徽有75％、山东有70％的乡镇工资不能及时或足额发放。许多乡镇靠大量增加预算外收入和举债来弥补财政赤字， 我国乡镇平均负债在400万元左右，农民负担也因此加重。农村税费改革的实施，在减轻农民负担的同时， 由于乡统筹、政府基金和行政收费取消，得到的补偿不足，财政赤字有进一步扩大的趋势。我国乡镇财政困难问题，迫切需要研究解决。否则将影响农村经济的发展和社会的稳定，甚至延误农村小康建设的顺利推进。 影响乡镇财政的因素，从外部环境看，主要是当地经济特别是农村经济的水平与发展状况，经济发达地区乡镇财政好于欠发达地区和贫困地区。从内部因素看，主要是乡镇政府财权与事权不对称， 乡镇财政承担了大量与其财力不相符合的职能，办企业、办教育、搞基建、发工资，甚至吃喝招待等等，样样都要管。应该由中央政府提供或主要提供的农村义务教育、基础设施建设、计划生育等公共产品和服务，在相当长的一个时期不能到位。有鉴于此，解决乡镇财政问题，应该坚持“两个结合”，即治标与治本相结合、短期与长期相结合，前者是指把解决乡镇财政的实际困难与深化体制改革和发展经济结合起来，后者是指根据需要和可能，制定解决乡镇财政困难和问题的短期目标与长期目标，做到统一规划，分步实施。为此，我们建议如下： 一、深化乡镇财政体制改革 1．明确划分乡镇政府提供公共产品和服务的范围，减除乡镇政府不应承担和与其收入水平不相称的职能。该上划的上划，该社会负担的社会负担，消除乡镇财政制度性缺口。规范乡镇政府职能，严禁乡镇集资、举债办企业或出面担保贷款，防止“旧债未清又举新债”。 2．改变事权与财权相分离的现状，设置与乡镇提供公共产品和服务职能范围相应的财权，为其实现基本职能提供财力保障。一些地区特别是欠发达地区，财力无法满足基本需要时，应通过财政调控来解决。当前，应重点解决因事权、财权不对称造成的农村财政的不公平，将农村基础教育纳入中央预算，增加这方面的预算安排，并向经济不发达地区倾斜。 3．完善转移支付，建立透明、规范的转移支付制度。转移支付首先要解决“两保”：一保工资发放和政府运转；二侏基础教育。省级财政应作适当调整，加大对县乡的转移支付力度，把中央对省的转移支付资金和省财政安排的资金重点补助到县乡，提高建设资金、国债资金用于县乡的比例，加强县乡交通、水利、环保、教育、卫生、通讯等基础设施建设，逐步减少县乡财政体制性上交。 二、t3-3实解决乡镇负债和新增财政缺口问题 1．认真解决乡镇负债问题。应对乡镇债权、债务进行全面清查核实，弄清净负债总量和负债结构，确定解决债务的重点。在此基础上，制定解决乡镇债务的规划和阶段目标。 2．农村教育危房改造问题。建议中央和省充分发挥财政调控职能，采取措施帮助乡镇加以解决。最近，安徽省已经决定，把教师的欠发工资和农村学校危房改造欠债由政府承担下来。这一做法值得推广。 3．农村税费改革的新增缺口主要在基础教育、计划生育和村干部津贴上，且数额较大。尽管中央已经加大这方面转移支付的力度，但与农村实际需求仍有较大距离。中央和省级政府应在调查研究的基础上，尽快制定解决新增财政缺口政策措施。三、大力发展乡镇经济 1．积极推进农业产业结构调整，让农民增收，使财政获得新税源。全国大多数乡镇以农业为主导产业，各级财政加大对农业的投入，应当同农业产业结构调整紧密结合起来。 2．大力发展农业产业化龙头企业，延长农业产业链，提高科技含量，不仅使农业和非农产业升级，而且使其成为转移吸纳农村剩余劳动力的重要途径。积极支持、培育一批龙头企业，适应市场化和信息化要求，形成产、加、销，或供、产、销的完善系统，使传统农业成为高经济效益的现代产业。 3．大力推进民营经济发展，拓宽乡镇财政的基本财源。要不断优化投资环境和创业环境，加强公共设施和基础设施建设，切实落实民营经济发展的各项政策。要吸取乡镇企业发展中的经验教训，坚持科技领先，使民营经济在高水平上发展。 4．坚持城镇带动战略，加快城市化进程。小城镇建设要统一规划，量力而行，不要平调，不能“剥夺”农民。小城镇建设要坚持经营理念，同发展经济紧密结合。 四、推进乡镇行政管理体制改革 1．进一步深化干部管理制度改革。建立科学的干部任职综合评价考核指标体系，扩大群众在干部任免中的知情权和参与权， 并从