工业反哺农业论析-政策角度.docVIP

工业反哺农业论析:政策角度摘要：我国诸多经济指标，与大规模反哺斯的国际值比较表明我国经济已经进入工业反哺农业的发展阶段。工业反哺农业的经济机理显示反哺要通过政府的政策引导来实现。通过透视农业发展的现状和经济发展的一般规规律可以较好地把握工业反哺农业的具体内容，反哺具体内容的不同类别较清晰界定了工业反哺农业的保护型、发展型、持久型三个阶段，基于此的反哺政策便会实现其效应的最大化。是否对反哺内容的特点、内容之间的关系、反哺环境充分了解与剖析是能否实现反哺及能否最大化反哺效应的关键一环。基于这一点，我们提出了反哺政策于实施过程中的技术问题。 关键词：反哺　机理　路径　实施技术 一、引言 世界经济的发展表明：在工业化的初始阶段，农业会支持工业，为工业提供积累；在工业化发展到一定阶段之后，工业会反哺农业。这一过程在经济学上被描述为，在贫困国家或发展的早期，农业通常处于被征税的地位；而在富裕国家或比较发达的阶段上，农业往往受到政策的保护。据此，我们可以把工业与农业联动发展的过程分为四个阶段：农业支持工业阶段、工业自主发展阶段、工业反哺农业阶段和工业与农业协调发展阶段。 根据国际经验，当经济发展进入工业化中期阶段，工业与农业关系将会发生转折性变化，经济发展将进入工业反哺农业阶段。这意味着资源将从工业流向农业，从城市流向农村。我国在1978年改革开放之初，全国国有工业固定资产总规模是9,000亿元左右，其中从农业提取的积累大约有6,000亿元左右。到2003年，我国诸多经济指标与大规模反哺期的国际值比较表明：人均GDP、农业GDP比重、工农业GDP之比、初级产品和工业制成品出品占GDP比重等多项指标已达到国际值，而就业结构、城市化率等不少指标与参照值比还有一定的差距。这说明我们具备了工业反哺农业的基本条件，应该逐步步入工业反哺农业的发展阶段。 二、实施反哺的机理 工业应该通过怎样的机理完成对农业的反哺呢?依据供需的基本规律，我们从农业自身出发，根据其需求来对工业反哺农业的策略做出选择。把农业领域的发展视为实现目标(作为加速总体发展进程之努力的一部分)的一种手段，而不是把农业发展本身作为一个目标。这种定位会更利于农业的长期发展，利于经济顺利进入工业与农业联动发展的第四个阶段――工业与农业的协调发展阶段。 从农业发展的战略来看，最终是要提高农业领域中的生产要素的生产力，而这主要靠的是不受地域和规模限制的技术进步。杰拉尔德M?梅尔和詹姆斯?E?劳赫在这方面做了较清晰的论述。 许多国家的历史和绿色革命近来的技术突破，证明了强调提高生产要素的生产力是正确的做法。……这种战略使得从事农业的人口当中有越来越多的人能够与生产效能更高的技术相关联，而这一战略的基础主要是扩大使用既可以分割又不受规模影响的农用投入品。……与此同时，把越来越多的农村人口置于技术变化的过程之中，这一战略意味着经济进步的果实得到了人们广泛的分享[梅尔和詹姆斯(Meier and Rauch)，(《经济发展的前沿问题》2004，p.375)。 这一战略从某种程度上会促使农业人口的减少，为更好地实现工业对农业的反哺创造条件。在发达国家和地区表现出来的随着农业比重下降而农业保护程度提高的规律表明，只有多数人对少数人的反哺才是可行的。因此，农村劳动力的转移不仅创造反哺农业的条件，也决定反哺农业的水平。我国农村分布广，农村人口众多的现实与实施这一战略的背景基本一致，而实现城市化，提高农民收入，加快经济发展也恰与这一战略的目标相协调。这无疑给工业反哺农业提供了落脚点，明确了目标。工业要努力促使农业朝着技术型方向发展，完成农业结构的转变。 农业结构转型的过程中，选择什么样的转型道路是至关重要的。其中一种是对农业经济的善意忽略以激励经济增长的进程，这一观点强调市场足以完成对农业经济运行的调整；麦勒和约翰斯顿提出了另一条道路，即“关联之路”：强调政府在战略设计和计划实施方面扮演主要角色；第三条道路提倡政府政策干预市场的结果，它认为最有利于实现农业发展目标的作法是对由市场决定的价格实施细致周到的干预，而不是对市场听之任之或由政府采取直接的行动努力实现这些目标。我们不妨将上述三条道路归纳为市场型转型、政府型转型和政府指导下市场型转型。就我国的情况而言，第三条道路更适合。但要稍做修正，即要从保留一部分第二条道路中的内容，也就是说政府的控制力弱于第二条道路但强于第三条道路。由此来看我们通过工业反哺农业时，要重视市场的基本规律，从农业于市场中所处的经济地位入手来指导资源向农业的流动，这样程中，通过了解农业在这一阶段发展的特点，把握农业需要反哺的具体内容及所处阶段，政府便可制定出最优化的反哺政策。 在经济进入工业反哺农业阶段后，农业发展一般会表现出以