建设社会主义新农村规划要先行.docVIP

建设社会主义新农村规划要先行摘要：新农村建设规划中存在盲目性、能力与财力不足等问题，政府。组织有关专家介入，形成民主机制，加强财政管理，使新农村建设步科学合理、有计划有步骤的发展方向。 关键词：新农村建设　规划 新华社2月21日授权播发了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(简称“意见”)。这也是2004年以来连续第三个以“三农”为主题的中央“一号文件”。它预示着2006年将是中国建设社会主义新农村的高潮之年。全面实施惠农政策，关注农民生活，发展农业生产，改善农村条件，“新农村建设”已成为全社会关注的热点。为从根本上解决“三农”问题，实现整村推进，必须特别强调搞好规划。可以说，做好新农村建设的规划，是建设社会主义新农村的重要和先行环节。 一、新农村建设规划中存在的困难和问题 “城乡建设，规划先行”早已成为社会共识。在这种宏观条件的背景下，强调“规划进村”似乎不应成为问题。但是通过在山东、安徽、江西、湖北、山西、辽宁等地农村的实际调查中发现，目前一些地方在建设社会主义新农村的规划方面还存在亟待解决的困难和问题，突出表现在规划观念、人才队伍建设、规划能力建设三个方面。 首先，在规划概念方面，很多地方的领导囿于相关知识的局限，还没有真正理解现代意义上的规划概念，而仅仅从自己所想象和理解的“规划”出发，使新农村建设带有一定的盲目性。从基层方面来说，把本应全盘考虑、综合协调的新农村建设片面理解为仅仅是村庄的村容村貌建设，变成了拆房子、搬村子、改门脸、盖屋顶的简单建筑行为。由于缺乏科学指导，这种大拆广建的情况不仅劳民伤财，同时更造成对一些历史文化传统遗产的建设性破坏。据新华网2月24日报道，安徽省阜阳市颍东区毛桥村村民史志远反映的意见有一定的代表性：“最近国家提出新农村建设，俺们举双手赞成。然而近几年俺们这里农村建设搞得很乱乎，比如规划不科学，乱占地、多占地的问题比较突出，村子里的公共设施却严重缺乏，路不好走，吃水挺困难；布局也很零乱，街道很不整齐，村民居住呈现出“满天星”的架势；村子在国道、省道沿路乱搞建设的现象比较严重，村庄四周新房耸立，村子内部却破破烂烂。建议国家召开“两会”能刹刹这股子歪风，别让新农村建设变了形，走了样，坑害俺们老百姓。”与此同时，从上面来讲，由于GDP或地区生产总值出政绩的指导思想作怪，长期以来，国家和地区规划工作中重城市、轻农村；城市规划中重市区、轻郊区的现象普遍存在，甚至还有一种“农村建设不需要像城市那样进行规划”的落后观念在各地发生影响。长期存在的“城乡二元结构”所导致的思维定势，影响了对未来中国农村景象的描述与刻画。事实上，解决中国发展问题的关键在农村，只有逐步缩小城乡差距，建设起“让城里人向往”的社会主义新农村、让农民过上“令城里人羡慕”、“让乡下人自豪”的健康生活，中国的问题才能从根本上得到解决。 其次，是农村规划人才严重短缺的问题。农村规划的缺失和水平的低下，实际上反映了相关规划人才的缺乏。长期以来，国家和地区的规划重点往往是城市，由于需求导向的作用，社会上从事规划的单位和专业人士为数不少，但是他们的目光所关注的焦点往往不在农村，他们当中许多人所掌握的知识技能，也与社会主义新农村规划的需要存在差距。因此，从事农村规划的人才非常稀少。由于农村教育水平低下，农村本身更是缺乏规划专业人才。在这种局面下，工作在农村基层第一线的干部从责任出发，以非专业的水平而从事“规划”实务，虽有不足，亦无可厚非。倒，是我们的专业机构和专业规划人才，应该考虑补上这一课，发挥自己的专业所长，支持社会主义新农村的规划和建设。如其若此，则全社会解决农村问题的宏观成本必定有所降低，而对新农村的建设质量和文化品位必有改善与增强。 最后，是规划的能力建设问题。这里所说的规划能力，包括有两个方面的内容：一是知识，二是财力。建设社会主义新农村，规划首当其冲。农民有需求，但是知识能力不足，在短期内难以依靠自身力量得到解决。顺理成章的想法是：在积极培养本地人才的同时，吸收智力、引入“外脑”，邀请国内外的专家来帮助农民完成规划。然而，任何经济活动都必然有成本发生，规划进村也不例外。农民没有足够的动力和经济实力激活聘请规划专家的行为。从另一个角度说，为了降低交易成本，专家们也需要被组织起来，才能更好地、持续地致力于面向农村的规划活动。为了提高新农村的规划能力，一方面应该安排组织农村干部进行关于规划以及规划实施的专业知识培训，开阔视野，提高他们的知识水平，使知其然；另一方面，有关部门(例如建设部、农业部、中国工程院、中国社会科学院等)应该考虑组建或遴选针对农村、面向农民、从事农村规划的企业或机构，同时鼓励社会各方力量参与竞争，纳入规范管理，实行资格认证，更好地为建设社会主义新农村服务。