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影响我国农民收入增长制度因素分析一、制度因素是导致农民收入增长率-ir降的根本原因 农民收入问题已经引起了各界的广泛关注。这一问题的核心在于， 自1985年起我国农民收入的增长率总体上看低于城市居民收入的增长率，且低于国民收入(GNP)、国内生产总值(GDP)的增长率，1997年后，农民收入问题更加严重，增长率开始逐年下降，1997年甚至为负值。 对于我国农民收入增长缓慢，并由此导致城乡居民收入差距拉大的原因， 国内的研究已经非常多，笔者从中概括出较常提到的几种，它们是： 1．农村劳动报酬收入增幅下降， 尤其是1997年后企业劳动报酬收入增长率下降。而乡镇企业增长速度下降、经济效益下降、吸纳就业能力下降是企业劳动收入下降的进一步原因。 2．农民负担增长超过纯收入增长。 3．农民的整体素质低，使科技对农业的转化和贡献率低，农村劳动力转移就业困难。 4．城市企业破产、职工下岗增多，不少地方和企业辞退、限制使用农民工。 5．城乡二元经济结构阻碍了生产要素的合理流动与优化配置，抑制了农村非农产业的发展，保持或扩大工农产品“剪刀差”， 降低农村再生产的积累能力。 6．对农业的投入太少，使农业生产条件得不到改善，生产无法持续稳定发展。 7．农业生产成本上升幅度大于农产品价格上升幅度，使农业比较收益下降。 8．1997年后农产品市场价格持续下降。农产品市场价格下降使农村居民家庭经营收入下降。 上面列举的原因尽管没有错，然而它们仅仅是我国农民收入增长率下降的较初级的原因，都未触及到问题的根本。比如，为何农民的负担会重?为何对农业的投入会太少?为何我国的二元经济结构会长期存在?等等，这些问题背后的原因才是最根本的。笔者认为， 导致我国农民收入增长率下降的根本原因是制度因素，包括： 土地制度、财税制度、户籍制度、农产品购销制度。 以下笔者将逐一分析各种制度中存在的问题及它们是如何对我国农民收入增长产生消极影响的。 二、目前土地制度中的弊端及对农民收入增长的消极影响 1979年以后，我国对农村土地制度进行了重大调整，实行家庭承包责任制，其主要内容是将土地的所有权与经营权分开，土地集体所有，经营权属家庭农户，农户承担上缴的义务， 即所谓“交足国家的， 留够集体的，剩余是自己的”。 这一调整是土地制度的一次历史性突破，但是，其弊端也是明显的： (1)首先是土地所有者主体缺位。我国《宪法》规定农村土地归集体组织所有， 《土地管理法》规定： “集体所有的土地依照法律属于村民集体所有， 由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营管理。”我国《民法通则》中却规定农村土地所有权归行政村，村属于乡(镇)政府的派出机构，行政组织与经济组织两个不同性质的主体同时成为土地所有权主体。而村民委员会又系村民自治组织，并不具备作为产权主体的法人资格。在实际中， 国家成为土地的实际所有者， 国家行使与掌握了土地所有权的绝大部分。所以，土地所有权的最终归属实际上是不明确的。 (2)土地经营权、使用权受到侵害。对农民的土地经营权、使用权缺乏明确的法律规定与制度保障，从而导致在实际生产经营过程中各种侵权行为的产生， 农户经常受到来自国家、集体等多方面的干扰，农民不能真正独立地经营。这种干扰使农民的土地经营效益难以最大化，农民从土地获得的收入减少。 (3)土地分配权缺损。土地分配权缺损导致以下于农民收入增长不利的结果： 由于土地可能再次被分配，农户现在承包使用的土地今后可能不归自己承包， 因而他们就无法形成对土地承包经营权的长期预期，对土地的经营行为必然短期化，不愿意进行长远的投资，进行农田水利基本建设和土壤改良的动力也就不足。 (4)收益权受到侵蚀。“交足国家的， 留够集体的，剩余是自己的”作为一项基本原则并没有错，但在实际执行中这种规定显得过于笼统、模糊，随意性很大。 (5)因为土地属集体所有，使用权交易必然受集体的制约，比如必须经过集体组织或集体领导的同意、批准。这成为土地流转受阻、土地的规模化经营难以形成的原因之一。 (6)农民及集体均无法行使土地处分权。按照国务院《关于发展房地产若干问题的通知》中的规定，“集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后才能出让”，而作为所有者的农民集体却没有权利出让土地，并且在实际出让过程中，农民获得的补偿很低(仅为总额的5―10％)。 (7)一些地方的土地集体所有制已变相成为乡官、村官所有制，对土地的实际处分权成了他们“寻租”的手段。 以上所列举的现行土地制度的缺陷最终都直接或间接地使农民的利益受损。由于现阶段我国大多数农民的收入很大程度上仍然来自于经营土地、种植农作物， 因此现行土地制度的缺陷对农民