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我国收入分配制度变革及思考摘要:建国60年来,特别是经过改革开放30年的不断探索和创新,我国的收入分配制度渐趋完善,实现了由单一的按劳分配向按劳分配为主,多种分配方式并存的多元化分配格局的转变。回顾这一历史演变过程,总结经验教训,有利于更好地处理收入分配领域中出现的各种矛盾。 关键词:收入分配制度;按劳分配;多种分配方式 一、60年来我国收入分配制度的演变 新中国建立后,我国打破了旧中国以剥削为基础的分配制度,在马克思的按劳分配思想指导下,实行了和社会主义公有制度相适应的按劳分配制度。这个制度从总体上说,一直延续到改革开放的1978年前。党的十一届三中全会以后,在邓小平提出的中国特色社会主义理论的指导下,我国打破了单一的按劳分配格局的思路,实行了以按劳分配为主,多种分配方式并存的分配制度,为社会主义市场经济体制的建立提供了富有活力的动力机制。 (一)1949-1978年分配制度的基本格局 社会主义分配制度的具体形式,就是实行“各尽所能,按劳分配”。1949年建国后,以毛泽东为代表的党的第一代领导集体结合我国的国情,对我国农村集体所有制和城镇全民所有制条件下的按劳分配的具体实现形式进行了不断的探索和改革,逐步形成了单一的按劳分配体制。 1、我国城镇收入分配制度和政策是在改革旧中国极不合理的分配制度基础上形成的。经历了两个阶段:一是1949-1956年的社会主义改造的基本完成时期。在多种经济成分并存发展的基础上,实行了“公私兼顾、劳资两利”、“低工资、多就业”和“劳动致富”的收入分配政策。二是从1956年社会主义改造基本完成到改革开放初。1956年首次对企业、事业和国家机关的工资制度进行了统一改革,直接以货币规定工资标准,最终确立了以技术、职务、行业、地区四个基本因素为参照标准的“按劳分配”制度,同时对一些便于实行计件工资的部门实行计件工资,对企业及职工实行与效益挂钩的奖励制度。 2、我国农村居民的分配制度,在改革开放以前的30年,发生了四次大的变化。一是新中国建立前后的土地改革。彻底消灭了地主土地所有制,将农村居民变成了几乎清一色的个体经济(富农经济已经微不足道),农村生产力得到了极大的释放,出现了比较明显的“中农化”趋势,农村内部以及城乡之间的收入差距都有明显缩小。二是发生于1953-1956年间的农业社会主义改造运动。我国农民从几乎清一色的家庭经营的个体经济转变为生产资料归集体所有、进行集体生产经营、按劳分配的高级生产合作社。三是1958年的人民公社运动。人民公社不仅实行生产资料的公有制,甚至实行了部分生活资料的公有制,不少地区还实行了低水平的“按需分配”,刮起了“共产风”。四是1961-1962年的人民公社体制调整。1961年以后,中共中央下将“一大二公”改变为“三级所有、队为基础”,取消了公共食堂,恢复了农民的自留地和家庭副业。这就是一直延续到改革开放初的“政社合一”、集体生产经营、按劳分配的人民公社体制。 (二)1978年以来我国收入分配制度的基本格局 改革开放以来,我国的经济体制发生了根本性的变革。市场机制已基本取代了传统的计划分配方式,形成了以按劳分配为主,多种分配方式并存的收入分配制度。我国的收入分配制度改革主要经历了五个阶段。 一是重新肯定社会主义按劳分配的原则(1978年至1987年)。实践上主要以农村普遍实行家庭联产承包责任制为突破口。理论上恢复社会主义按劳分配的原则,包括重新界定了社会主义按劳分配原则、否定了在分配体制上的高度集中和平均主义分配方式等。二是探索社会主义初级阶段分配方式(1987年的十三大至1992年的十四大)。以国有企业的工资改革和在分配形式上实行按要素分配的原则为标志。理论上主要是进行社会主义初级阶段分配方式的探索,强调以按劳分配为主体、其他多种分配方式为补充,其中包括合法的非劳动收入。三是探索适应社会主义市场经济的分配方式(1992年至2002年的十六大)。理论上主要是探索适应社会主义市场经济的分配方式。提出不断完善分配结构,既要坚持效率优先,促进经济发展,又要兼顾公平,促进社会稳定。实践上,国有企业的工资改革中提出了“两个低于”的原则。四是贯彻“效率优先、兼顾公平”原则和明确按要素分配的模式(2002年党的十六大召开至2007年的十七大)。理论上主要是对按生产要素分配的明确界定以及指出了如何贯彻“效率优先、兼顾公平”的原则。实践上是对效率与公平的关系做出了清晰的回答:“初次分配注重效率,发挥市场的作用,鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平,加强政府对收入分配的调节职能,调节差距过大的收入。”五是“初次分配和再分配都要注重效率和公平”的分配模式(2007年党的十七大后)。胡锦涛总书记在十七大的报告中关于收