重构我国高等教育质量标准体系_李志义.pdf

中国大学教学 2013 年第 1 期 重构我国高等教育质量标准体系 李志义 摘 要：无论是质量的形成，还是质量的评价、比较与保证等都离不开质量标准这个参照基准。本文 借鉴欧盟国家、特别是英国的高等教育质量标准体系，提出了从学业质量标准、质量保障标准和质量信息 标准三方面重构我国高等教育质量标准体系的思路，论述了质量标准体系的结构、组成及其相互关系，分 析了我国现有质量标准体系的缺陷，对如何重构我国高等教育质量标准体系提出了建议。 关键词：高等教育；质量标准；体系构建 国家教育规划纲要提出，要“把提高质量作为教育 于研究生）和专业（对于本科生）的质量标准。该质量标准 改革发展的核心任务”，“制定教育质量国家标准，建立 按不同学科专业和人才培养类型也形成了一个标准体系，该 教育质量保障体系。”高等教育质量标准在保障与提高高 标准体系是学历学位标准体系在学科专业层面上的具体化。 等教育质量的实践中起到导向、诊断、基准等作用，是 我国现行的学位标准，是 1980 年第五届全国人民代 连接高等教育质量理论与实践的纽带。制定高等教育质 表大会常务委员会第十三次会议通过并根据 2004 年第 量标准，是对高等教育质量做到“五个有数”（即国家有 十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于 数、社会有数、学校有数、教师有数和学生及其家长有 修改〈中华人民共和国学位条例〉的决定》修正的《中 数）的基础性工作。高等教育质量涉及人才培养、科学 华人民共和国学位条例》以下简称《学位条例》。随着我 研究、社会服务和文化传承与创新等四方面，然而，从 国经济社会和高等教育的迅速发展，《学位条例》的很多 教育的本质出发，高等教育质量标准一般指人才培养质 方面出现了与高等教育发展不相适应的问题。例如：《学 量标准。 位条例》滞后于立法实践，滞后于人才培养实践，滞后 构建国家层面的高等教育质量标准体系，是世界高 于学位制度发展实践，滞后于高等教育管理体制改革实 等教育发达国家的通行做法，而且，这种标准体系基本 践。《学位条例》亟待修改完善。首先，应全面落实高校 上都是针对人才培养而言。下面从学业质量标准、质量 办学自主权。依照现行《学位条例》规定，学位管理系 保障标准和质量信息标准三方面，就如何重构我国高等 统由国家、地方、学位授予单位三级组成，国家实行严 教育质量标准体系谈一点想法。鉴于欧盟国家，特别是 格的计划管理，它将学位的授权审核、学科专业的设置、 英国已建立了比较完善的高等教育质量标准体系，下面 学位的评定、证书的发放等内容，都纳入到国家统一的 的论述将适当引述一些他们的做法，以示借鉴。 行政计划中。这样的规定限制了高等学校的自主权，妨 碍了高等学校办学积极性的发挥，也与《高等教育法》 一、关于学业质量标准 和国家教育规划纲要关于高校办学自主权的规定相矛 学业质量标准是国家对高等教育人才培养质量的最 盾。其次，应将国家授予学位改变为统一标准下国家认 低要求。它有两个层面：学历学位标准和学科专业标准。 可的学校学位。我国是世界上为数不多的学位由政府授予 前者与后者是上下位关系。 的国家之一。应确立并实行统一的国家学位最低授予标 学历学位标准是由不同“层次”（纵向维度）和“类 准，采取国家认可下的学校学位模式，赋予学校根据法律 型”（横向维度）所构成的质量标准体系。纵向维度包括 规定的统一标准自行制定学位授予规则的权力。最后，应 学士、硕士和博士等三个层次，横向维度包括一级和二