深化分配制度改革 缩小收入分配差距.docVIP

深化分配制度改革 缩小收入分配差距一个时期以来，理顺分配关系、缩小收入差距，成为各界人士关注的焦点问题。2002年， 民建中央就这个问题组织了专门的调研讨论，形成以下基本看法和建议： 1．改革开放20多年来，我国城乡居民普遍分享到改革和经济发展的成果，收入有了大幅度提高，生活水平总体上达到了小康。城乡居民人均收入比改革初期分别增长了20．7倍和16．5倍。在改革分配制度方面，努力打破平均主义“大锅饭”，改变分配上的“脑体倒挂”格局，在坚持按劳分配的同时，积极发展多种分配形式，鼓励和保护合法致富。 2．居民收入在普遍增加的同时，差距不断扩大。有两个应当警惕的征候：其一，2000年城乡整体居民收入的基尼系数达到0．417(见2002年7月9日 《人民日报》)，超过了国际公认的警戒线。占总户数20％的最富有户收入占全部收入的51％以上，20％低收入户只占4％左右， 两者之比从改革初期的4．50：1扩大到12．66：¨其二，不同收入阶层形成“金字塔”型分布。年平均收入接近和超过20000元的占总人口的3。5％左右，而一半以上人口的平均收入在2000元以下。 3．收入差距的扩大，既有分配方式的市场化和改革发展的时空差带来的影响，也有资源配置和收入分配机制中非市场化的不合理因素的影响。后者往往是出现畸形高收入的主要原因。例如一些垄断行业和部门通过高定价或不合理收费取得暴利；一些机构和个人利用手中权力 “寻租”，搞权钱交易，获取“灰色收入”、 “黑色收入”；一些人以偷税漏税、制假贩假、敲诈勒索、贪污受贿等非法手段大发横财，等等。这些不合理不合法的暴富现象，加剧了分配不公，引起群众的强烈不满。 4．iT．确处理收入分配领域的差距和矛盾，防止两极分化，把收入分配差距控制在一个合理的、社会可承受的范围内，是顺利实现全面建设小康社会目标的重要保证。当前的政策选择应当是， 以强化政策调控为主线索， 以健全分配机制为着力点， 以规范政府行为为切入口，保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入、保障最低收入、促进收入分配合理结构的形成。 为此，我们提出以下对策建议： 1．实施就业优先的发展战略，让更多的人参与分享经济增长成果。发展是硬道理，发展要选择适合国情的路径。在当前和今后一个长时期里，大力发展劳动密集型产业，特别是发展劳动密集型的中小企业，是缓解劳动力供给与需求矛盾，为城乡低收入群体提供更多发展机会的最有效途径。为此，建议国家把提高就业率作为宏观调控的重要目标；在财政、金融、税收方面制定优惠政策，鼓励和扶持非公有制经济、中小企业和第三产业的发展；在实施积极财政政策的过程中，尽可能兼顾能够有效扩大就业的工程项目。 2．实行完整的货币化工资制度，提高居民持久收入。一是重新设计和调整工资结构，把工资外相对固定的各种补贴、奖金等纳入工资收入，成为居民的持久收入。特别是在城镇住房制度改革中应明确把职工住房补贴纳入工资，实行住房工资和住房支出的明补明收政策。二是完善以岗位工资为主的基本工资制度。推行岗位绩效工资制、岗位薪点工资制、 岗位等级工资制等各种形式的岗位工资制。条件具备的企业，董事长、总经理可实行年薪制，科技人员可实行按岗位、任务和业绩确定报酬的工资制度。 3．积极开辟投资渠道，扩大居民的收入来源。国家应积极为居民提供多种多样可选择的投资工具，并为居民投资和获取合法收入提供切实的法律保护。我国居民目前工资收入在家庭收入中的比重平均为70％左右， 明显高于发达国家50％的水平。工资收入占家庭收入比重的下降是居民走向富裕的一个标志。 4．鼓励智力劳动和智力投资，提高专业技术人员和经营管理者的收入，加快中等收入群体的成长。建立企业家或经营者激励机制，通过年薪、奖金、红股、期权等方式给予应有的报酬，对有突出贡献者可较大幅度地提高其收入水平；继续提高教师、研究人员的收入，特别是提高公务员工资收入；鼓励广大科技人员智力投资，可以科技成果折股、入股来获取资本收益，对有重大突破性的科研成果应给予重奖；提高咨询、中介服务等高智劳务收入。 5．健全社会保障制度，降低居民的收入风险。当前的重点是尽快建立对困难群体的利益保障机制。尽快制定和实施《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》；进一步加大对困难地区的财政转移支付力度， 帮助困难企业解决社会保险金和医疗费等的拖欠问题； 出台针对企业中低收入职工特别是困难职工群体参加的社会保险计划；建立政府与社会共担的医疗救助机制，解决城市低保人员和农民难以享受医保的问题；充分发挥群众团体和慈善基金会、红十字会等民间组织的作用， 形成多层次的社会救助机制。 6．通过制度创新，控制和缩小城乡与地区间的差距。在加大农业投入、促进农村经济发展的同时， 重要的