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燃油税改革经济学角度效益分析摘要：文章在简单介绍燃油税改革历程的基础上，从经济学的角度来看待此次燃油税改革。 关键词：燃油税改革；经济学角度；效益分析 一、燃油税改革的发展过程 所谓燃油税是指把传统的养路费、公路客运附加费、公路运输管理费、航道养护费以及地方用于公路、水路、城市道路维护和建设方面的部分行政性收费通过赋税的形式体现在油品销售价格中的税种，是国际上通行的通过经济杠杆促进节油的政策。纵观中国燃油税改革的历史，我们可以看出其中的大事件如图1所示。其中取得突破性进展的是2008年12月5日由中国国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。改革方案在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油单位税额相应提高，该事件表明了中国燃油税改革真正开始向实处落实。 二、燃油税改革的经济学分析 根据经济学基本原理，征收燃油税势必会涉及到税负在消费者和生产者之间的分摊问题，税负的分摊受双方的价格需求弹性影响，并且与价格需求弹性呈反比变化。很显然，能源商品的需求弹性是较低的，尤其在短期内，价格对这种商品的需求量影响就更小了，即消费者在此次的燃油税税负分摊中将要负担较大的份额。具体的税负分摊问题如图2所示。 在图2中，假设政府就燃油征收一定量的税T，则供给曲线由S0向S1左移，左移的垂直距离刚好等于T；市场活动量则由Q1下降为Q2。在这种情形下，消费者消费燃油时支付P1的价格，而卖者得到P2的价格，P0则是没有税收的价格。从图2中可知，在这种情形下，不论燃油税T是向生产厂商（包括经销商）征收还是向消费者征收，最终结果是消费者负担（P1-P0）*Q1的税收，生产者承担（P0-P2）*Q1的税负。可见，由于供求弹性的不同，消费者燃油税税负分摊中将要负担较大的份额，从而使需求者使用油料的成本大幅上升，加剧其负担。 我们对于燃油税的经济效益分析不能够单纯从油价的变化上予以分析，而应当进行全面的分析和比较。因为在燃油税征收之前还需要征收养路费等费用，而且这些费用是单独列出的，不能够自油价上予以反映的。开征前消费者的支出=养路费+油费；开征后消费者的支出=油价（包含燃油税）。具体分析如图3所示。 图3中C1线代表开征燃油税之前的消费者用油支出线，C2代表开征燃油税之后的消费者用油支出线。从图3可以知，C1和C2有一个交点P，此处表明征税前后的消费者的支出相等；在P点的左侧征税后消费者的支出相对较低，在P点的右侧征税前消费者的支出相对较低。这样在现实中，燃油税的征收必然会影响消费者消费决策。消费者往往会将其消费行为与油价成本挂钩，减少不必要的燃油支出，努力实现个人收益的最大化。所以征收燃油税在某种程度上可以减小燃油的消耗，减轻道路的拥挤，减少空气污染。 三、结论 综上可知，燃油税的征收有如下的好处：一是燃油税的征收体现了公平税负的原则，促使消费者对于拥有量进行优化选择，从而有利于节约能源，避免交通拥挤的状况。二是可以抑制公路中不合理收费的现象。燃油税由国家出台专门法律，税务部门专门征收，减少现行的公路收费由多部门收取的多种弊端。三是有利于保障石油进口和国家能源安全。开征燃油税可以减少石油的消费，有利于引导国民的节能。因此，从经济学的角度来看，此次征收燃油税是个明智之举。 参考文献： 1、熊鹰.关于征收燃油税的若干问题[J].河北交通科技,2006(1). 2、方正言.燃油税改革再次吹响“集结号[J]”.中国科技投资,2008(11). 3、孙雷,岳平虏.燃油税出台风声再起[J].运输经理世界,2008(8). 4、王琳.燃油税错过了多少机会[J].经济研究参考,2008(6). 5、周红芳,刘军.开征燃油税的微观主体效应分析[J].经济学研究,2008(4). （作者单位：南开大学经济学院） 1