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国外旅游景区管理经验的借鉴 之美国国家公园管理体系 国家公园的几个功能 保护环境 保护生物多样性 公众游憩、繁荣地方经济 促进美学研究及国名环境教育 0 1 2 3 4 0 1 2 3 4 影舞 时空 LOGO 国家公园的定义： 1969年由国际自然保护及自然资源联盟提出的：一个国家公园，是这样一片比较广大的区域：1 他有一个或多个生态系统，通常没有货很少受到人类占据及开发的影响，这里的物种具有科学的，教育的或游憩的特定作用，或者这里存在着具有高度美学价值的自然景观；2 在这里，国家最高管理机构一旦有可能，就会采取措施，在整个范围内阻止或取缔人类的占据或开发并切实尊重这里的生态、地貌或美学实体，以次证明国家公园的设立；3 到此观光须以游憩、教育及文化陶冶为目的，并得到批准。 美国国家公园管理体系概述： 一：美国国家公园与国家公园体系 在美国，国家公园是指面积较大的自然区,自然资源丰富，有些也包括历史遗迹。里面禁止狩猎、采矿和其他资源耗费型活动。 美国的国家公园体系则是指有美国内政部国家公园管理局管理的陆地或水域，包括国家公园、纪念地、历史地段、风景路、休闲地等。 二：美国国家公园管理体系的产生 ① 1872年3月1日，经美国国会批准，在怀俄明州建立了世界上第一个国家公 园–黄石国家公园，并公布了《黄石国家公园法案》。 ② 黄石公园的成立是美国国家公园管理体系产生的标志。 ③ 国家公园最初的建立只是为了游览观赏，后来则逐渐变为特别强调保护自 然生态环境，再后来由最初的天然景观扩展到人文景观领域。 ④ 1935年美国通过历史遗迹法案，规定将国家文化资源和自然资源统一交给 国家公园管理局，从而成立了国家公园体系。 ⑤ 美国国家公园体系的管理者为内政部国家公园管理局。 三：美国国家公园管理体系的特点 1：清晰明确地将不同的旅游资源划归于不同的类别，分别进行 管理。 自然资源—国家公园 人文资源—国家历史公园 娱乐资源—国家休闲娱乐区 2：运用法律手段建立一套简明、高效的管理体系 需要注意的是：美国国会是执行保护国家公园、娱 乐及文化资源的主体。国会对国家公园等资源拥有 绝对的处置权，并负责制定适合于各州属和全国的 国家公园资产适宜的法律法规。 管理的主要内容有：国家公园体系管理、国家公 园项目管理、国家公园局自身管理。 国家内政部对国会负责，国家公园局有对内政部 负责。国家公园实行中央、地区、基层三级管理，自 上而下垂直领导。 国家公园的运转经费考预算拨款，所需经费由国 家公园局直接拨给，公园收入一律上缴财政部。 美国国家公园管理体系结构分析 1：管理主体 中央政府，采取中央集权型管理体系 2：所有权与经营权 公园内所有资源属全体国民，国会对国家公园等资源 拥有绝对权威的处置权，是所有权和经营权的代表。 3：监督与控制机制 得益于美国三权分立的政体、发达的媒体、尽职尽责 的各类协会，周全的法律法规，所以国家公园的监督 机制很完善。 4：管理机制 注重环境效益和社会效益，管理者将自己定位于管家 或服务员角色。 管理者对遗产只有照看和维护的义务，而没有随意 支配的权利。 美国管理体系的精粹：1有完整的理论和法律体系、 明确的指导思想；2全国有一个自成系统的、统一的 管理机构；3有各种类型的专家；4大力进行宣传普及 及教育工作。 经验的借鉴 1：各种矛盾与关系的处理（资源保护与旅游发展；中央政府与地方政府；国家公园与周边土地；不同政府部门之间；立法机构、行政机构和民间团体；管理者与经营者以及国家公园管理机构与民间保护团体等之间的关系）而遗产保护中最重要的则是处理保护与利用之间的矛盾。