“利维坦假说”、财政分权和地方政府规模膨胀.pdf

第 2 期 ( 总第 143 期) 财 　经 　论 　丛 No . 2 ( General , No . 143) 2009 年 3 月 Collected Essays on Finance and Economics Mar . 2009 “利维坦假说”、财政分权和地方政府规模膨胀 ———来自1998 - 2006 年的省级证据 孙 　琳 , 潘春阳 (复旦大学经济学院 , 上海 　200433) 　　摘 　要 : 本文在 “中国式分权”的背景下 , 从 “利维坦假说”出发 , 探索了地方政府 支出规模及其主要支出项 目与财政分权之间的理论关系 , 并通过计量模型检验得到了两个 主要结论 : 第一 , 财政分权推动了地方政府规模扩大 , “利维坦假说”在中国并不成立 ; 第二 , 财政分权对经济建设支出规模的推动力最大 , 对公共服务规模的作用次之 , 而对政 府 自身消费的推动力最小 ; 并尝试性地给出了遏制政府规模扩张的政策建议 。 关键词 : “利维坦假说”; 财政分权 ; 地方政府规模 中图分类号 : F8124 　　 　文献标识码 : A 　 　　文章编号 : (2009) 一 、问题提出与相关文献 ( [ 1] ) “利维坦假说” Buchanan 和 Brennan , 1980 断言 : 财政分权能够导致地方政府间非合作的财 政竞争 , 从而自动遏制政府规模的膨胀 。但在中国财政分权改革的实践中 , 中央在赋予地方越来越 多的财政支配权的同时 , 保持了对地方政府在政治上的绝对控制力 , 这种制度安排构成了 “中国式 分权”的核心内涵[2 ] 。在这一背景下 , 地方政府通过税收减免 、地价补贴以及公共设施提供等手段 展开对流动性资源的竞争 , 同时地方政府规模膨胀也进入了快车道 。如果用地方政府财政支出占该 ① ② 地区 GDP 的比重来衡量政府规模 , 可以发现 , 无论是东部 、中部还是西部 , 平均地方政府规模 都进入了上升的通道 (见图 1) 。 从图 1 看到 , 西部地区的平均政府规模最大 , 中部次之 , 东部则较小 ; 从增长速度来看 , 中部 地区的平均地方政府规模增长最快 , 从 1998 年到 2006 年增长超过了60 % , 而同期西部和东部的平 均政府规模则增长了53 %和 30 % 。事实上 , 从各省区市的数据来看 , 在样本区间内, 只有广东的 政府规模有略微下降的趋势 ( 下降约 65 %) , 而其他所有省份的政府规模都有不同程度的膨胀 , 特别如山西 、黑龙江 、安徽和湖北这些中部省份 , 其政府规模的增长从 1998 到 2006 年竟超过 70 % , 西部地区的重庆 、四川和新疆也是如此 。 收稿 日期 :