城乡统筹与小城镇建设.ppt

分析我国当前形势，过于依赖投资拉动的老办法很难解决新问题，靠积极的财政政策和宽松的货币政策只能救一时之急，长期高能耗、高污染的粗放型工业以及过度的城市扩张已经退无可退，回旋余地越来越小。 是竭泽而渔，还是放水养鱼？ 1982年至1986年的5个一号文件，都能联系当年需要解决的实际问题，有很强的针对性。 2004年至2010年的7个一号文件，篇幅都在上万字，习惯于在理论层面绕来绕去，大多是“鼓励”、“扶持”等口号式提法，缺乏具体操作手段。 全国2.5亿个超小农户承包了18亿亩的耕地资源，平均每个农户的经营规模大约为7亩。农地零散化、细碎化耕作，缺乏资本聚集和现在科技应用的内生机制，是农民贫穷、农业困难和农村衰败的表面原因。根据我调研的情况，农民人均耕地面积仅有1.39亩，其中14个省份人均占有耕地不到1亩， 660多个县人均耕地不足0.5亩。 新农村的典型应当好看能学 造成农民普遍穷困的根在哪儿，就应当从那里着手解决，从注重治标转向标本兼治。农村宅基地所有权不清，农民承包地使用权不能抵押，是城乡差距的根本症结所在。要想让农民持续增收，就必须改革农村产权制度，增加农民合法、稳定和可预期的财产性收入。 对农村综合改革进行顶层制度设计，有利于更加积极地推进社会建设，有利于更加有效地缩小城乡差别，有利于更加均衡地推动工业化和城镇化进程。 增长还是发展？是一个严峻的问题！应该让人民对生命更有尊严，对未来更有信心，对社会更有安全感。 30年前撬开发展大门的农民、农业与农村，30年后也可以通过县城和中心镇建设，创造出独特的治国新思维。这是我国所拥有的一个长远优势，寄托着广大农民追求幸福生活的世代梦想。 根据 1984年设镇的一般标准，在 0.2～10万人口这一相差悬殊的区间内，全国共有 19，234个建制镇。其中有 403个镇人口超过 10万；有 43个镇人口超过 20万；有10个镇人口超过 30万；有 3个镇人口超过 50万。 从行政管理制度创新看，对于人口达到10万人以上的县城和中心镇，应当进行县辖市性质的强镇扩权试点，提高基本财力保障水平，合理设置机构和配备人员编制。 国家的经济结构、增长方式和生产力布局，必然因为农村综合改革发生积极而深刻的变化。 再见 T e l：010 －Email: pkugov@ * * 彭 真 怀 城乡统筹与小城镇建设 老办法解决不了新问题 从上个世纪80年代以来，我国经济增长过度依赖工业化和城市化，留下了财税体制缺陷、要素价格扭曲等后遗症。 给条生路吧！ 生路只有一条： 必须兼并重组。 片面推进工业化和城市化正在透支国家的承载能力，钢铁、水泥等传统产业产能过剩，风电设备、多晶硅等新兴产业重复建设。 全国655个城市中有400个缺水，有200个严重缺水，但仍有182个不切实际地要建设国际大都市，重特大生产安全事故、交通安全事故、食品药品安全事故和环境污染事件接连出现。 有人说：“正在崛起的中国，有两块胸大肌特别突出：一块是城市房地产，一块是出口加工。这两块胸大肌之所以发育超前，是因为把农民的土地增值收益和农民工的剩余劳动及社保扣除当成丰乳剂，抹在了上面。” 这个比喻道破了工业化和城市化背后的真相，就是强制性剥夺农村的劳动力、资金和土地资源。农民在过去60多年为工业化倒贴了30万个亿，其中75.1%来自工农业产品价格剪刀差，13.2%来自农业税，11.7%来自银行储蓄。在过去30多年里，农民还为城市化被迫放弃了土地级差收入30万个亿。 失衡的利益格局 需要调整 每一代人都应当为下一代人留下生存和发展空间，本来是一个常识。但很多地区正在干吃祖宗饭、断子孙路的事。他们只关注眼前利益，做表面文章，盲目追求高速度增长，盲目开发地下矿产资源，盲目走城市化道路，盲目进行大规模工业化建设，不仅损害了当代人的利益，而且阻碍了全民族的可持续发展。 从各国现代化的一般规律看，农民通常占总人口的10%以下，农业就业大约只占就业总量的5%以下。 但我国国情不同，农民占总人口的70%以上,农业就业占就业总量的 50%以上。如果农民下降到30%，就要从农村转移5亿多人口；如果农业就业下降到10%，就要从农业转移2亿多劳动力。 充分认识基本国情 “秦人不暇自哀，而后人哀之； 后人哀之而不鉴之， 亦使后人而复哀后人也。” 国家是一个命运共同体 影响我国社会建设的主要矛盾，几千年来都是农民人均占有资源少，农业劳动生产率低，农村公共服务弱。我很担心，如果