关于推进易地搬迁脱贫行动的实施方案一、工作目标“十三五”时期，我.doc

关于推进易地搬迁脱贫行动的实施方案 一、工作目标 “十三五”时期，我县需对9764人实施易地扶贫搬迁工作，实施“两步走”计划。2016年，完成517贫困人口的易地扶贫搬迁；2017年，积极争取国家支持，启动对其他符合条件、有搬迁意愿的9247贫困人口易地搬迁，实现应搬尽搬。 利用一年时间，对我县“一方水土养不起一方人”需搬迁的9个乡镇16个村143户517人，实施易地搬迁。到2018年，实现搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，确保如期建成全面小康社会。 二、搬迁和安置方式 （一）搬迁对象。搬迁对象主要是居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地区以及因其它因素确需搬迁的1788人。优先解决建档立卡贫困户，与建档立卡贫困户同步搬迁的其它农户可一并统筹规划安置区基础设施建设。 （二）搬迁方式。根据迁出地村落、人口分布情况，在自愿基础上,尽量实现自然村落整体迁出；零散分布的自然村落和零散住户一次性全部迁出；优先安排最为贫困的自然村落和深度贫困农户。 （三）安置方式。统筹考虑安置地水土资源条件、经济发展水平、城镇化进程及搬迁对象意愿，采取集中与分散相结合的安置方式。 1.集中安置。主要包括行政村内就近集中安置、依托县城、小城镇、产业园区、旅游景区集中安置等。实行搬迁安置社区与产业园区“两区同建”，同步抓好工业园区、农业园区、乡村旅游区等建设，同步建设完善配套设施，解决好就近就业、医疗、社保、子女就学等问题。 （1）行政村内就近集中安置。依托靠近交通要道自然条件较好、生产生活便利的中心村，引导本行政村内居住在生存条件恶劣地区的搬迁对象就近集中安置。 （2）依托旅游景区安置。挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，因地制宜打造乡村旅游重点村或旅游景区，引导周边搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。 （3）依托县城、乡镇、产业园区安置。结合新型城镇化和县域经济发展，在县城、乡镇、产业园区附近建设集中安置区，安置搬迁对象。 （4）特困人员集中供养及其他类型安置。 2.分散安置。 （1）插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由政府采取回购空置房屋安置部分搬迁对象。 （2）投亲靠友等其他安置方式。制定配套政策，引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置，除享受易地扶贫搬迁补助政策外，迁出地和迁入地政府要在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持，提供便利服务。 三、主要建设任务 （一）建设内容。围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施，以及水、电、路、气、网等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化、社会保障等社会公共服务设施。 （二）建设标准。按照保障基本的原则，中央补助的建档立卡贫困人口和与建档立卡户同步搬迁的农户，人均住房建设面积不超过25平方米。（宅基地严格按照标准执行） 集中安置的住房由项目实施主体负责完成新建住宅，建筑标准参照我县城镇棚户区改造相关政策执行。 （三）补助标准。根据国家确定的“十三五”时期易地扶贫搬迁投资规模测算，搬迁安置建设标准为人均6万元，主要用于搬迁对象的住房安置、配套基础设施和公共服务设施建设等。 为保障搬迁对象能够最大程度享受搬迁政策，对选择投亲靠友等自行安置的，综合测算中央预算内补助资金、地方政府债券、专项建设基金投入规模，确定建档立卡贫困人口人均享受住房建设最低补助2万元；同步搬迁的其他人口，人均享受的住房建设最低补助标准应略低于建档立卡贫困人口。 四、资金筹措与偿还渠道 （一）资金筹措渠道。“十三五”时期，完成我县9764人易地扶贫搬迁安置任务，总投资约5.8亿元。初步考虑，按两个阶段筹措： 第一阶段：2016年启动第一步517贫困人口易地扶贫搬迁安置任务，约需投资3102万元。主要资金来源：一是中央预算内补助资金和搬迁群众自筹建房资金517万元，占16.7%；二是省财政项目资本金506.66万元，占16.4%；三是国家开发银行河北省分行（以下简称省国开行）、中国农业发展银行河北省分行（以下简称省农发行）专项建设基金258.5万元，占8.3%；四是省国开行和省农发行长期贷款1819.84万元，占58.6%。 与建档立卡贫困人口同步搬迁的人，主要资金来源：一是搬迁人口自筹建房资金1万元；二是省国开行和省农发行长期贷款5万元。 第二阶段：2017年启动9247人易地搬迁安置任务，约需资金55482万元，通过积极争取中央预算内专项资金、举借地方政府债务、发行专项建设基金、群众自筹等多种渠道筹措解决。 （二）贷款偿还渠道。一是省财政发行的地方政府债券，由省级财政偿还。二是专项建设基金，本金和银行收益由省预算内基建投资资金偿还。三是省国开行和省农发行提供的长期