第10章政府采购.PDFVIP

第１０章 政府采购 继2014年中国政府采购相关法律法规有较大变动之 地加快推进首批PPP示范项目实施，在公共服务领域广泛征 后，2015年中国政府采购政策变化主要集中在“政府和社 集适宜采用PPP模式的项目。除此以外，国家其他有关部门 会资本合作（PPP）模式”上，成为了2015年度政府采购 也陆续出台相关意见，鼓励推广PPP模式，如国家发改委于 政策中最为引人注目的内容之一。除此以外，“完善政府采 2015年7月10日发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资 购法规制度体系”、“推进政府购买服务等各项改革工作”、 建设铁路的实施意见》支持社会资本以独资、合资等多种投 “进一步发挥政府采购政策功能”、“强化政府采购监督 资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营 管理”、“加强信息化和标准化建设”、“提高政府采购透 权。国务院于2016年2月17日印发《关于进一步健全特困人员 部 ２ 第 明度”、“做好政府采购宣传和研究工作”、“积极稳妥开展 救助供养制度的意见》，鼓励运用PPP模式，采取公建民营、 《政府采购协定》（GPA）谈判和其他相关谈判”等也是各 民办公助等方式，支持供养服务机构建设。 级政府财政部门2015年政府采购工作的重点。 议 建 及 题 问 同 共 PPP模式的项目和总投资金额大幅增长 截至2015年12月16日，国家发改委总计推广介绍PPP项 2015年出台的相关政策及动向 目数2,529个，总投资金额达到约42,443亿元；财政部总计推 广介绍PPP示范项目233个，总投资金额达到约8,170亿元；至 中国加入WTO《政府采购协议》（GPA）的谈判工作 此，在中国范围内的PPP示范、推广介绍项目总投资金额已 继中国在2014年12月22日向WTO提交加入GPA的第六份 达到约4.95万亿元。除此以外，全国各地也有大量未经财政 出价清单以后，在2015年度内并没有提出第七份出价清单， 部和国家发改委公开发布的PPP项目推广介绍给各类资本提 GPA的谈判工作也没有实质性的进展，可见虽然第六份出价 供方。PPP模式将成为中国基建项目融资模式设计的主流。 清单的出价范围已经与GPA其他参与方的一般出价水平相 中国与联合国欧洲经济委员会正式签署 当，但是GPA其他参与方对于中国政府作出的让步并不满足。 PPP领域合作协议 中国政府尚需在政府采购覆盖范围、出价方式等相关方面作 国家发改委于2016年1月与联合国欧洲经济委员会正式 出调整。 签署合作谅解备忘录，双方将在合作推广PPP模式方面加 与政府和社会资本合作模式（PPP）相关政策陆续出台 强合作交流，标志着中国推广PPP模式进入了国际合作新阶 财政部于2014年12月30日出台了《关于规范政府和社会 段。按照该备忘录，国家发改委将与联合国欧洲经济委员会 资本合作合同管理工作的通知》后，关于PPP模式的政策陆 在PPP理论研究、经验交流、业务培训、实际操作等方面开 续发布，为PPP模式提供更加规范的操作指引，扩大了PPP模 展全方位合作。 式的适用范围。