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大湄公河次区域贸易投资便利化战略行动框架-中国东盟自由贸易区
《大湄公河次区域贸易投资便利化战略行动框架》
第一部分 背景介绍
大湄公河次区域经济合作机制:历史回顾与背景
启动于1992年的 大湄公河次区域经济合作机制 (GMS)标志着区域发
展新阶段的开始。地理相似性、资源互补性以及和平的环境为大湄公河次区域六
国 (柬埔寨、中国、老挝、缅 甸、泰国和越南)提供了通过区域经济合作计划
加强联系的契机。十多年来,六国在基础设施建设、贸易、投资以及国内改革和
市场开放措施等方面的合作取得了丰 硕成果。目前,GMS力图在东南亚中心区
域创造一个更为有力、活跃的经济区。
第11次GMS部长级会议于2002年9月在金边举行,通过了 《GMS经济
合作未来十年战略框架》,在同年11月份举行的第一次领导人会议上获得批准。
在该框架下,各国达成了“实现次区域长期增长、平等和繁荣”的共识,并赋有
远见地提出以下5个战略方向:
(1) 通过跨部门措施加强基础设施联系;
(2) 推进跨境贸易和投资便利化;
(3) 推动私营部门参与发展和提高其竞争力;
(4) 开发人力资源和技能运用能力;
(5) 保护环境、促进共享自然资源的可持续利用。
该框架进一步提出11个同战略方向相关的骨干计划,包括交通、经济
走廊、电信骨干网和电力联网、跨境贸易和投资、推动私营部门参与、次区域公
共环境和自然资源的联合管理计划、人力资源开发、大湄公河次区域旅游开发
等。
第 12次部长级会议于2003年9月在云南大理举行,这是一次强调以
实现 “连通性、竞争力、一体化”为基本步骤,进而实现次区域 “增长、平等、
繁荣”的大 会。部长们一致认为GMS的第一个十年注重基础设施的 “连通性”,
那么为了各国能够从区域一体化和全球化进程中受益,第二个十年应集中精神提
高区域各国间 的 “竞争力”。要建立各国间的 “竞争力”,就要求各国专注于
技术创新、人力资源开发、贸易便利化和政务优化等工作。部长们一致同意:应
编制整体发展战略, 以便更好地协调区域内国家和区域层面的政策以及区域内
的项目,并与主要投资项目的规划实施同步进行。
GMS机制下的贸易投资便利化
自GMS机制启动以来,次区域的外国直接投资 (FDI)流入大幅增长。
在1992-2003年期间,GMS各国总出口(年增长15%)和区域内出口(年增长 21%)
(注:不包括中国)均获显著增长。2003年,柬埔寨、泰国、越南的总贸易占
GDP 的比例 (即 “开放度”)超过100%,而1992年该比例还不 到60%。FDI流
量则从1992年的22亿美元上升到2003年的52亿美元。中国(注:只包括中国
云南省)和泰国是次区域内发展程度较高的国家,两国 的对外直接投资绝大部
分流向了其它亚洲发展中国家。2001年,中国的FDI流出量创下历史最高记录,
从前一年的9亿上升到69亿美元。在 1999-2003年期间,中国的年平均流出
量约为27.8亿美元。2003年,泰国的FDI流出量达到5.57亿。
次区域内贸易和投资的增长归功于各国国内贸易和经济改革的结合,以
及区域和多边层面的贸易自由化倡议和次区域基本运输建设的扩张。结果,关税
水平迅速下降,通过贸易便利化和投资措施创造收入的要求变得迫切起来。
GMS贸易便利化的长期目标是:通过促进商品和人员的自由流动,加强
次区域内的贸易投资一体化以及同区域外国家的贸易合作。贸易便利化可以降低
交易成本,提高跨境贸易的服务速度;也能影响到邻国的成本和比较优势,从而
有助于建立一个次区域生产基地。
GMS 贸易便利化的中期工作重点是:支持GMS经济走廊发展贸易便利化
的硬件和软件。这要求实物运输和贸易基础设施的构建发展、有效的边境通关制
度、贸易管理体 系和机构的改善、为提高贸易交易的透明度和效率而积极广泛
地应用信息技术等。这些措施必将极大地推进一体化的供应链、供应链支持系统
(如冷藏链设备和回收 中心)以及贸易物流中心的发展。
涉及GMS 国家的主要贸易便利化倡议
GMS机制:GMS 机制中最重要的贸易便利化倡议是 《便利客货跨境运输
协定》(CBTA)――一个严密详细的多边文件。该协议涵盖了所有跨境交通便利
化的有关方面,包括一站 式、单一窗口检验;人员跨境流动;跨境运输制度 (例
如实物
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