行政裁量基准创制模式研究-北大法宝.pdf

行政裁量基准创制模式研究 郑雅方* 内容提要：传统的行政裁量基准内源型创制模式与外源型创制模式都失之偏颇，应当倡导一种互动型行政 裁量基准创制模式。行政裁量基准互动型创制模式包含了信息、技术、平衡机制、剪刀差等考量因素，并遵循 行政过程论之要求，在行政裁量基准的提议、论证和发布的各阶段，有机整合行政、专家和公众三种智识资源， 在三者之间建立多元化的交流互动机制，以确保裁量基准制定程序的科学性与民主性。互动型创制模式的广泛 运用，能够为行政裁量基准制度的改革注人新的活力，能够提升裁量基准的可接受性与实效性，也有助于行政 自我规制目标的实现。 关键词：行政裁量基准；创制模式；行政过程 近年来，行政裁量基准逐渐成为我国行政法学研究中的热点课题。创制行政裁量基准的初 衷，是为行政机关的裁量行为提供自我控制的准则，防止裁量权的滥用。因此，何种创制程序能 够形成科学合理的行政裁量基准就成为重要的理论问题。为此，本文在评述当前创制行政裁量基 准的内源型与外源型两类模式利弊得失的基础上，探索建立行政系统内外互动型裁量基准创制模 式，并围绕相关的技术和程序要素展开论述，以期推动我国行政裁量基准研究向纵深发展。 一、行政裁量基准