公共预算决策及时性的动态均衡分析.PDFVIP

第３８卷　第６期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３８　Ｎｏ．６ 　　　　　　　 　 ２０１７年６月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｊｕｎ．２０１７ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１７．０６．００９ 公共预算决策及时性的动态均衡分析 马蔡琛　袁　娇 　　内容提要：公共预算决策的及时性是政府善政和国家治理能力的重要体现。本文基于前景理论，构建了预算 决策的“双群体”静态和动态前景博弈模型，以全面透析和模拟预算决策的真实世界。研究表明，预算决策及时与 否与预算偏离度、决策者的支出偏好、损失厌恶程度以及延迟成本密切相关。为避免预算延迟，应制定有利于平滑 收入波动的预算制度，重点加强极端财政状况时期的预算管理和控制；引导决策者形成一致的支出偏好，并适当延 长决策层的任期；建立预算决策奖惩激励机制以及信息网络共享平台。 　　关键词：公共预算决策　预算延迟　预算僵局　前景理论　动态均衡 　　中图分类号：Ｆ８１２．３　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１７）０６－００８４－１２ 　　一、问题提出 公共预算是政府的血液和生命，而预算决策则是公共预算的中枢神经。预算决策之所以重要，不仅因 其决定了政府的收支计划，还因其强调了政府治理的两个核心命题：一是政府应该做什么？二是政府应该 怎样做？ 公共预算涉及诸多利益相关群体，其决策行为实质上是决策者之间讨价还价、互动妥协的博弈过程，预 算决策的达成标志着各种利益冲突呈现某种暂时性的均衡状态。预算决策并非个体决策的简单加总，而是 决策群体内部以及决策者之间意志的妥协与整合，从而形成具有优劣次序的决策束。预算决策行为必须考 虑决策者作为不同利益群体的心理差异问题。 就现实而言，预算过程实质上就是一种决策过程，其目的在于对有限预算资源进行有效配置。预算决 策的及时性是政府善治的主要表现，是衡量财政治理绩效的重要指标。而决策者的有限理性、心理认知差 异以及信息的不完全性，使得预算决策行为往往偏离预期，导致预算偏差的出现。此外，财政环境和政策的 冲突，可能会导致预算决策的延迟甚至中断，由此引发严重的财政后果。因此，如何形成及时有效的预算决 收稿日期：２０１６－１２－２２ 基金项目：国家社会科学基金重大项目“我国预算绩效指标框架与指标库建设研究”（１２＆ＺＤ１９８）；国家社会科学基金项目“我国预算制度 的演化与改进研究”（１２ＢＪＹ１３４）；中国特色社会主义经济建设协同创新中心、南开大学亚洲研究中心研究课题“社会主义市场经济条件下的跨 年度预算平衡机制研究”（ＡＳ１６１９） 作者简介：马蔡琛　南开大学经济学院教授、博士生导师，天津市，３０００７１； 袁　娇　南开大学经济学院博士研究生。 作者感谢匿名审稿人的评审意见。 ８４ ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．６，２０１７） 经济与管理研究（２０１７年第６期） 策以提升政府治理能力，是当前亟待解决的问题。本文将从前景理论的视野出发，通过构建博弈模型，分别 从静态和动态两个维度，对公共预算决策行为进行剖析。 　　二、文献回顾与述评 随着政府活动的范围不断拓展，预算决策行为逐渐引起了研究者的普遍关注。就国内外现有文献来 看，相关研究主要围绕以下几个维度展开： 第一，从政府治理的视角对预算决策行为的研究。一国的治理水平在很大程度上取决于其预算能力， ［１］ 取决于现代预算制度的成熟程度 。对此，著名的预算政治学创始人威尔达夫斯基和斯瓦德洛（２０１０）曾提 ［２］ 出“如果你不能预算，你怎能治理？”的重要论断 。从更深层次来看，预算决策过程实际上是一个全面而具 ［３］ ［４－６］ 体的政治过程 ，而非简单的技术层面上的资源配置优化问题 ，面对公