我国保障性住房(五)汇总试卷.pptVIP

实行“管办分离”后，企业要按市场规则运营，提供住房保障所产生的亏损应当由政府予以补贴，一是可以明晰各方责任，政府为保障房提供支持并负责保障房的监管，企业负责保障房的提供和运营；二是可以准确地体现保障房的真实成本；三是在市场提供保障房的情形下，政府可以提供一视同仁的支持和实施同等的监管；四是政府如果需要在适当时机退出，通过出让股权就可以方便地完成退出。 （二）培育健康稳定的租赁住房市场 比较健全的房屋租赁市场，政府在操作保障性住房时就有了更多的选择，可以根据需求的变动，随时从市场租赁房屋满足保障房的需求，也可以向保障对象提供补贴由保障对象自行在市场租房，还可以将政府掌握的多余保障房释放到房屋租赁市场。 五、阶段性安排与长效机制建议 现有的住房保障体系是一个独立于房地产市场并封闭运行的体系，通过逐步改革，将经历一个相对封闭但可与房地产市场有条件联通的保障体系的过渡阶段，最终发展为一个统一的房地产市场，住房保障以货币补贴为主，通过市场来实现。相应地，住房保障的具体形式也将从目前以“产权性质保障+实物保障”为主，经过一个“使用权性质保障+实物保障”为主的过渡阶段，最终发展成为以“使用权性质保障+货币保障”为主的形式。 （一）近期 ? 近期的主要任务之一是弥补住房保障欠帐，在短期内迅速增加保障性住房的供应；同时，也要开始向“与房地产市场有条件联通的保障房体系”和“使用权性质保障+实物保障”为主的保障形式过渡创造条件。 摸清保障规模，制定保障规划。常州和成都被认为是国内探索住房保障比较领先的地方，进行大规模排查摸底，弄清保障对象，确定保障需求，制定保障规划是两市共同的经验。在制定保障规划的基础上，成都还开发了保障房管理软件，实现了动态管理，为今后的工作打下了良好的基础。 政府增加投入。如前分析，由于住房保障欠帐太多，地方财政缺少足够的财力，以及住房租赁市场发育不完善等原因，在近期，增加保障房的提供还要以政府增加投入为主，特别是经济欠发达地区，还要依赖中央和省财政的转移支付为主。 增加土地供应。同样由于土地管理制度的不完善，地方政府如果将有限的土地指标投入保障性住房，就是减少商品房的供应，除了造成商品房价格上涨，还将减少地方财政收入，从而影响到保障性住房的建设资金来源。所以，政府需要针对保障性住房建设需求，增加专门的土地供应指标。 ? 增加使用权性质保障房，减少产权性质保障房的供应，堵塞非正常的供地渠道。 积极探索保障性住房的市场提供机制。地方政府应积极转变思路，改变有限的财政资金的运用方式，通过提供适当的支持，积极鼓励市场以各种不同模式提供保障性住房。同时，积极探索一系列的机制加强保障性住房体系与房地产市场的双向联通，包括：制定政策鼓励现有住房进入租赁市场；通过向市场购买和租赁住房用于保障房；向保障对象提供货币补贴；住房券制度等。 （二）中远期 ? 中远期的住房保障任务是解决城市化进程中的增量需求，同时，应完成向“与房地产市场有条件联通的保障房体系”和“使用权性质保障+实物保障”为主的保障形式的过渡，并向“统一的房地产市场+货币保障”的最终目标迈进。 （三）长效机制 ? 最终，住房保障应形成“统一的房地产市场+货币保障”的格局。作为制度保障，必须改革财政体制，建立公共财政制度；改革土地制度，形成自由交易的统一土地市场。 政府逐步减持保障性住房。在城市化进程逐步减缓，低收入家庭实现住房保障全覆盖后，中国的房地产市场也将走向平衡，住房价格波动幅度和套利空间将缩小，这时政府可以减持所拥有的保障性住房产权，一是以优惠条件向租赁住户出售，二是在商品房市场出售。最终，政府只持有极少量的保障性住房产权，住房保障主要通过提供货币补贴，由被保障对象在市场租房解决。 建立公共财政制度。中国的公共财政制度一直没有能够建立起来。中国政府一直秉承的“量入为出”是计划经济的财政理念，与公共财政理念是背道而驰的。公共财政制度是市场经济条件下有限政府、责任政府的财政基础，秉承的是“量出为入”理念，就是首先承认政府只能是有限政府，根据法律和民意来决定政府应当承担什么样的责任，承担这些责任需要多少财力就向民众筹集多少公共资金。 土地制度改革。当中国城市化率达到70%时，将有超过9亿人生活在城市，其中的大部分现在的身份还是农民，但未来必然要将他们纳入住房保障对象；同时，他们在农村所拥有的大量住房（包括宅基地）的问题也必须要得到妥善处理。改革现有的土地制度，形成可自由交易的城乡统一的土地市场是必然的选择。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见