在社区层次关注贫困群体中最贫困的人-中国国际扶贫中心.docVIP

关注全球贫困和饥饿人口——2020焦点简报 2007年10月 在社区层次关注贫困群体中最贫困的人 Domingo F. Panganiban，菲律宾国家反贫困委员会秘书， 各位先生，各位女士： 在与贫困的斗争中，菲律宾共和国已经进入到了一个新的，充满希望的阶段。菲律宾千年发展计划的中期发展报告指出，菲律宾人民的生活正日益走入正轨，国民经济收益已经惠及到基层。在中期发展报告中描述到：截至2003年，菲律宾家庭中赤贫率的发生减少了15.3%；截至2003年，生活在贫困线以下的人口数目下降了10.8%；截至2005年，5岁以下体重不足的儿童的数目下降了9.9%。 同样令人鼓舞的是，这份报告对我们在促进性别平等、对付致命的疾病、确保全民的安全用水和基础设施方面的努力给出了有利的评估。 这些成就不是一朝一夕形成的。菲律宾政府目前在与贫困斗争和帮助穷人中最贫困群体方面的努力是经过多年完善和改革才取得的成果。 在上世纪之交的几年内，我们已经形成了一种广泛的理解，即要在菲律宾人口中取得大幅度的减贫，更快的，更高效的经济增长是必需的。 但是，几十年以来，菲律宾无法保持一个足够高速、长期的增长而使其扶贫程度和其他东亚国家保持同等的水平。由于国家总是遭遇繁荣与萧条的交替出现，在经济周期内存在广泛的不平等和长期的不稳定。 进入千禧年已经七年，我们度过了恢复与改革的困难时期，现在我们已经驶入发展的康庄大道。通货膨胀和利率都下降了，投资景象也一片繁荣。旅游业正在崛起，而且在今年的第二季度，经济增长出现了20年以来的新高，经济增长率高达7.5%。 在我们已经取得的进步的平等精神之下，我们已经在伟大的人民的人身担保和就业机会领域展开了一个经过深思熟虑的发展项目。 2001年，菲律宾中期发展计划第一次提出，此框架包括四个主要的政策目标： 首先，以自由企业为基础的宏观经济稳定和平等的经济增长——强调经济增长在扶贫水平中的重要性； 其次，农业与渔业的现代化——确保将需求聚焦于粮食安全和农业部门的增长，解决区域贫困和失业中的问题； 再次，人类综合发展和弱势群体保护——满足更多的社会保护的需求，满足为穷人提供精确、高效基本服务的需求； 最后，善治和高效治理——强调政府在我们所有扶贫努力中的基本作用（无论是国家的还是地方的政府）。 就是在这样的增长和稳定的框架中，我们进一步略述了国家反贫困策略的五个原则： 其一，加速资产改革——解决经济的不平等问题、扩大市民对资源的享有，无论是自然资源还是人造资源；其二，改善人类发展的服务体系——包括基础教育项目、医疗保障、卫生设施、电力供应、饮用水以及住房项目；其三，提供更好的就业和生计机会；其四，安全免受暴力以及弱势部门的社会保护——消除任何歧视的形式；其五，让穷人可以制度化地参与施政事项——解决政治平等问题。 菲律宾发展过程开始于国家层面，在国家层面形成政策框架、确定预算拨款、制定国家整体的经济政策。然后，这些国家政策通过不同的地方机构传达到地方层面。从国家层面开始，整个过程中接下来的大部分的也是最困难的阶段就是传达给国家的地方政府单位，即政策实施机构。 在地方层面，菲律宾政府的扶贫策略围绕着政策的衔接和协商而展开。政策将国家的取向传达到省级、市级和村级层面的实际工作中。为了进一步确保国家政府的目标在区域和地方规划中得到充分地体现，我们为地方层面的项目确定了一套明确的期望成果。包括： 当地的发展规划要将国家的目标纳入其内，并相应地增加财政拨款，以此作为回应千年发展目标的方案和项目；地方政策要促使国家千年发展目标的实现；地方监测系统要跟踪为实现千年目标而取得的进展；通过推广好的实践改善基础服务的提供；在地方政府单位的执行的事项中要包含有千年发展目标的实现。 但是，菲律宾群岛由7000个小岛屿组成——所有的都是山岭地区，而且还被水隔开。因此，所有层面的政策执行者都面临一个持久不变的问题，即如何精确地确定哪些人是穷人，哪些地区是贫穷地区以及他们需要怎样的服务。 多少年以来，菲律宾已经对贫困的程度做了不同的评估。其中的一些可能颇有价值，但是它们无法提供给政府充分的、最新的实际数据，以帮助政府制定精确的干预策略。目前而言，菲律宾政府的贫困监测系统依赖于对农户收入、消费以及卫生状况等的少数重型调查。这些调查由于本身成本太高而不能经常开展。更重要的是，由于这些调查在不同时期开展，所以要在特定时间点上做出一个有关贫穷和卫生状况的综合概况几乎是不可能的。正是由于这些原因，菲律宾政府已经致力于构建社区为基础的监测系统，以保证全国范围内的使用。 社区为基础的监测系统是一个组织化的数据搜集系统，它在社区层面展开。此系统有助于为地方规划、项目实施以及评估整合数据。它促进了证据为基础的政策制定，也鼓励社区参与到数据搜集的过程中去。社区为基础的监测系统有