2017年电大 地方政府管理作业.docVIP

村民委员会民主选举面临的困境 ——乡镇政府行政控制的失灵 摘要：村民委员会能否依村民意愿依法产生，能否走出乡镇政府行政控制失灵的困境，能否实现真正的民主选举？这些困惑密切关系着村民自治制度的全方位实现。本文将探讨村民委员会民主选举面临的乡镇政府行政控制失灵的困境，并就如何走出困境的问题做了对策分析。 关键词：村民委员会；村民自治；民主选举；乡镇政府 村民自治广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。委员会为中国大陆地区乡（镇）所辖的行政村的村民选举产生的群众性自治组织，其产生的依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》。 第一，民主选举是由权利产生权力的过程,村民选举村民委员会的过程就是村民通过行使自己的选举权利间接地行使自治权力的过程,所以这是民主制度自身的要求。 第二，村民委员会的产生和存在是村民自治制度的前提。因此村民委员会的选举关系着村民自治的实现，这是村民自治制度本身的要求。 第三，村民自治委员会选举在村民自治制度中的地位是由村民委员会的地位决定的。村民委员会的工作切实关系到农村群众的切身利益，因此，村民委员会的选举要严格依照法律法规，坚持公平、公正、公开的原则选举出体现村民意愿的村民委员会来，才有可能实现村民自治的其他内容，实现村民的根本利益。 2、村民委员会民主选举有利于发挥村民自治的功能和作用 村民委员会的自治功能概括起来有三方面：自我管理、自我教育、自我服务。自我管理是指村民委员会在农村基层党组织的领导下，在国家法律和政策规定的范围内，按照自己的事情自己决定，大家的事情大家办的原则，组织村民群众依法管理本居住地区的各项自治事务。自我教育即村民委员会在马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的指导下，紧紧围绕发展经济、建设小康的目标，以创建“文明户”、“文明村”为主要形式，对村民进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行党的基本路线和方针路线教育，进行法制教育以及社会公德教育。自我服务即村民委员会应为本村的生产和村民的生活做好服务。 村民自治是中国农村推行的一种社区制度，它的主要特点是由村民自己决定属于本村内部的事务，其他组织和政府无权干涉，即村民通过“实行民主选举、民主决定、民主管理、民主监督”[1]自我管理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安等。 二、乡镇政府对村民委员会选举控制失灵及其原因 村民委员会面临的最大困境就是来自乡镇政权的行政控制与干扰。乡镇政府对村民委员会选举控制失灵，使其难以发挥村民自治应有的作用。 （一）乡镇政府对村民委员会选举行政控制的失灵 乡镇政权主要通过介入村民委员会选举的各个环节来实现对其的行政控制，因此，要分析村民委员会选举面临的困境要从以下三方面入手： 1、乡镇政权与村民委员会的关系 乡镇政府与村民委员会构成了乡村治理过程中官治与自治的两个重要机构，同时也是我国现有乡村关系中的一对主要矛盾。乡镇政府，即“乡政”是国家权力机关的最低一层，它是连接国家与社会的枢纽，国家的意志主要通过它农村社会传递。村民委员会是在农村按照村民居住地区设立的，由村民群众依法办理自己事情的基层群众性自治组织，是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，是村民自治的组织载体，即“村治”。 在《村民委员会组织法》第四条中对二者的关系作了规定与概括：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持与帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村民委员会协助乡、自治乡、镇的人民政府展开工作。”[2]也就是说，村民委员会的法律地位是“群众性自治组织”，既不是一级政府，也不是任何一级政府的派出机构。他与乡镇政府不存在行政隶属关系，仅是“指导—协助”关系。但这仅是二者理论上和法律上的关系，而在村民自治的实际运作中，二者关系远远不像法律规定的那样简单划一。乡镇政府作为基层行政机关，承担着实施国家法律和政策，完成国家和上级政府的任务及进行社会管理的职责，既有明显的行政性。而村民委员会在协助乡镇政府开展工作的同时也使自身获得了一定的行政性。因而使“乡政”与“村治”都具有不同程度上的行政性，使得二者之间发生权力的交叉，加之村民自治制度推行时间不久，二者之间仍残存着一定的“上下级”关系，这就使得二者之间的关系主要表现为乡镇政权对村民委员会的行政控制。 2、村民委员会的选举环节 委员会选举主要有以下几个环节： 一是宣传发动。从《村民委员会组织法》到省、县、乡的选举办法或选举实施方案，几乎都明确规定了宣传