非正规就业定义、价值和国情考量.docVIP

非正规就业：定义、价值及国情考量* 张 彦 [摘 要] 改革开放以来，非正规就业为中国庞大的城镇失业人口、流动人口及 过剩的农村劳动力提供了生存空间，由此我国就业模式也发生了深刻变化。但是迄 今我国学术界对非正规就业还没有形成统一的认识框架。科学界定非正规就业，正 确评价其社会价值，并作国情考量，此乃非正规就业在我国得以健康发展之现实所 需，这也是城市管理者制定和实施相关政策所不可缺少的。 [关键词]非正规就业 定义 价值 国情 [作者] 张彦 上海财经大学教授、博士生导师 一、“非正规就业”的提出 “非正规就业”的提出源于国际劳工组织。早在20世纪60年代，国际劳工组织(ILO)的人类学家Keith Hart在加纳调查时发现：低收入者很难从进口替代工业或政府公共部门中找到工作，因此他们主要从事低工资的工作或自雇(self-employment)。Keith Hart把进口替代工业或政府公共部门称之为“正规部门”，而低收入者主要在“非正规部门”进行非正规就业。Hart第一次提出了政府不仅要正视失业，更重要的是应该关注在发展中国家普遍存在“有工作的穷人”。Hart的非正规部门思想在1973年ILO的一篇题为《就业、收入和平等：肯尼亚增加生产性就业的战略》的报告中被采纳。① 后来，ILO在《1991年局长报告：非正规部门的困境》中将非正规部门(informal sector)定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的很小生产规模的生产或服务单位”。同时认定非正规部门有三种类别：一为小型或微型企业，二是家庭型企业，三是独立的服务者。在这次国际劳工大会上，ILO秘书长米歇尔·昂塞纳对非正规部门作了如下详细的描述:“非正规经济部门的人员是指规模非常小的商品生产者和劳务提供者，大部分是独立小业主，主要存在于发展中国家的城市地区。有些小业主仅雇用家庭成员，也有一些雇用为数不多的雇员或学徒。他们拥有极少量的资本或没有资本，生产技术落后，生产效率极低，收入水平很低，工作不稳定。他们的经济活动之所以被称为非正规的，是因为他们中的大部分人没有在官方统计机构登记，几乎不能进入有组织的劳务市场，得不到金融机构的资金，得不到正规的教育和培训，也得不到政府的承认、支持和管理。被形势与环境所迫，他们往往在法律框架之外开展业务，尽管偶尔也在政府统计机构登记并经营，但其经营场所几乎不受社会保障、劳动法规及劳动保护措施的约束。”① 1992年1月，第15届劳工统计大会（ICLS）又通过了非正规部门的国际标准定义：“从广义上说，非正规部门由以为有关人员创造就业机会和提供收入为根本目的的从事生产货物和服务的单位所构成，其特点是组织水平低，作为生产要素的劳动力和资金之间基本无分工，经营规模小。”目前国外已经把非正规部门视为一大产业部门，学术界将其界定为非正规经济(Informal economy)，成为经济学和社会学共同关注的热门领域。② 应该指出，在40余年的发展过程中，非正规部门是因其创造就业机会和降低城市失业率的作用而在世界各国逐渐被认识，所以从“非正规部门”引申出“非正规就业”这一概念是很自然的。实际上，在ILO 的定义中，“非正规就业”指的就是劳动者在非正规部门的就业。“非正规就业”既然用非正规部门的就业来定义，“非正规就业”也就可以与“非正规部门就业”或者“非正规经济部门就业”划等号了。 二、“非正规就业”概念辨析 当今世界，在民生问题的排行榜上，就业无疑是各国所面临的共同难题，发展中国家尤其如此。中国是世界第一人口大国，目前正处于向社会主义市场经济转轨、向工业社会、信息社会转型的重要时期，最大的挑战也是如何解决人口持续增长情况下及改革过程中的过渡性失业以及农村剩余劳动力转移问题。与此同时，由于市场竞争加剧、经济结构调整和技术进步，就业弹性系数（就业增长率与经济增长率之比）将会进一步下降，传统的就业空间相对缩小。在由此产生的巨大就业压力面前，不管是否合乎意愿和预期，当认识到正规就业对如此负重越来越难以承载的时候，我们另辟蹊径，引入非正规就业概念，并对其存在的意义予以承认，努力拓展城镇就业新领域，这就很自然了。发展非正规就业对我国建构和谐社会意义重大，但我国学术界对非正规就业还没有形成统一的认识框架，这种状况已经对非正规就业的健康发展造成了一些负面影响。 就中国的情况来看，非正规就业与其用与特定经济部门的关系来定义，不如用其工作的特质来定义。实际上，非正规就业主要是相对于传统典型的就业形式——正规就业而言的。非正规就业用从业部门来界定还是用从业性质来界定，区别在于分析单位的选择。如果从业部门和从业性质之间有严格的对应关系，这两种做法其实是没有差别的。但问题