劳动经济法第10章失业.ppt

第十章 失 业 主讲：甘春华 主要内容 第一节 失业的存量—流量模型 第二节 失业的测量 第三节 失业类型 第四节 失业原因 第五节 中国经济转型时期的就业与 失业问题 第一节 失业的存量—流量模型 模型的目的与意义： 分析不同的劳动力市场状态之间的流量，了解劳动力市场中哪一种流量是造成高失业率的主要原因，从而了解一国经济的真实失业水平及决定失业水平的因素，制定相应的政策来降低失业率。 一个国家或地区的总体失业水平，或者某一群体的失业水平，取决于各种劳动力市场状态之间的流量的相对流动比率，是各种流量之间综合作用的结果。社会对任何既定失业水平的关注都应当集中在失业的影响范围以及失业的持续时间这两个方面。 第一节 失业的存量—流量模型 图形表示： 第二节 失业的测量 国际上的定义 就业者：在调查周内至少有一个小时的付酬工作或在家庭企业中每周工作最低15小时的无酬劳动者。一个人有工作但因为休假、疾病、天气或罢工而暂时离开也被认为是就业者。 失业者：一个人必须满足以下三个标准：（1）他没有工作（2）如果提供工作，他愿意并且有能力工作（3）他在调查周的前4周内积极寻找过工作。 第二节 失业的测量 人们对政府有关就业、失业量的测量的批评意见 失业量中不包括丧失信心的工人。丧失信心的工人就是指那些想得到工作，在过去的一年中找过工作但没有在近四周内寻找工作，或者是由于缺乏工作机会或只是由于个人因素如年龄、种族及缺乏技能而找不着工作的人。 失业率不能反映潜在的就业者。 官方失业率夸大了失业而造成的经济成本。失业保险的接受者可以因接受失业保险而不工作，并能够维持较长时间的生活。 劳动力人口统计构成发生变化。比如，青少年与妇女频繁地进出劳动力市场，这两个群体所占比重的增长导致所测量的失业率上升。 第二节 失业的测量 我国关于失业现象的统计不能客观全面地反映经济运行中实际的劳动就业状况。反映在以下几方面： 第一，统计上有两个失业率。 登记失业率：统计的失业人员指有非农户口，在一定劳动年龄内（我国男子60岁以下，女子55岁以下），有劳动能力，无业且要求就业，并在当地就业服务机构进行求业登记的人。 城镇调查失业率：城镇常住人口中16岁以上，有劳动能力，在调查期间无工作，有就业可能并以某种方式寻找工作的人员。 第二，我国失业人员的范围是不考虑农村的。 第二节 失业的测量 第三，失业与就业概念范畴交叉 登记失业者中有相当部分人员正在打工或从事其它有酬的临时工作，并不是真正的失业者，存在着所谓“隐性就业”的情况； 国有、集体企业在册职工中有一部分人员并未从事劳动，如一些下岗及内退人员等，但仍被作为从业人员统计； 国有、集体企业存在大量的冗余人员，他们处于隐性失业或就业不足状态； 农村中存在大量的隐性失业人员。 摩擦性失业 特征： 它影响了跨越所有人口群体、行业和地区中相对大的数目的人。 倾向于一个相对较短的时期。 一定量的摩擦性失业是不可避免的。 摩擦失业不仅仅带来经济成本，还会带来一些明显的经济利益。 对单个工人而言，如果短期失业使它能进行更大范围的工作搜寻，那失业就是一项值得的投资；对整个经济而言，如果劳动力流动过程是为了在地区和企业间进行合理有效的劳动力分配，那一定量的摩擦性失业是必要的。 摩擦性失业 产生原因： 因为职业市场的信息是不完全的，有职位空缺的雇主和寻找工作的人互相之间，需要花时间去寻找，产生了在工作和进出劳动力之间的持续流动过程。可见摩擦性失业产生的原因包括： （1）劳动力市场具有一种内在的动态性； （2）信息是不完全的； （3）失业工人和职位空缺的雇主之间在相互搜寻过程中需要花费一些时间。 工作搜寻理论较好地解释了摩擦性失业的形成机理。 减少摩擦失业的公共政策 在劳动力市场上增大工作信息的流动。如：促进劳动力市场中介机构的发育，改善公共就业服务体系，缩短劳动力供给和需求的匹配时间。 改革失业保险体系。更为慷慨的失业保险福利水平，将意味着工人保留工资的上升，更高的保留工资将会延长失业时间的长度，并且将提高失业时期过后的预期工资率。应适当降低失业保险给付水平，并规定支付期限，且实行不同期限的差别待遇。 采用工作分享计划或通非全时工作/灵活就业等灵活雇用形式减少摩擦性失业。1993 年实施的美国联邦家庭医疗假期法案，允许工人在一个有限时期内休假而不是要求辞退这个人来减少摩擦失业。 经验研究（如Holen Horowitz, 1974）表明，更为慷慨的福利导致更高的失业水平。尽管对于那些领取失业保险金的人而言，失业保险金被用于生产性的工作搜寻目的，但并不是所有领取者都投入到工作搜寻中（参见Holen Horowitz）。 为了规避人们的道德风险，1999