财政学讲义第一章政府、市场与公共财政.pptVIP

现代财政学原理 南开大学 丁宏 财政、公共财政 为了公众利益的理财活动，作为政府政务之一，被称为“财政”。 PUBLIC FINANCE，直译为公共财政，简称为“财政”。 FINANCE 还有“金融”、“财务”的含义，如，international finance 国际金融 Corporation finance 公司财务 fiscal，“财政的”含义，例如， fiscal deficit、 Fiscal policy， 公共财政研究对象 考察公共财政理论沿革，不同时期的公共财政理论研究重点有所不同： （1）传统财政理论-----就政府理财论财政。 （2）现代财政理论-----就国民经济论财政。 （3）当代财政理论-----就政府与市场关系论财政。 实际上，在公共财政研究中，这三部分内容都要涉及，即政府理财是公共财政基础，利用财政政策、财政工具调控社会经济关系体现的是公共财政的重要职能，理顺市场与政府关系是充分发挥各自优势共同促进社会经济和谐、稳定发展的关键。 学习公共财政的目的 经济发展进程在客观上表明：日趋完善、和谐的市场条件仅仅是发展的必要条件，而非充分条件；其充分条件在于政府能够长期推行符合市场经济规律要求的宏观经济政策，而在这些政策中，财政政策、货币政策为最重要。 各国政府不仅在社会经济生活中特别关注对财政、税收、金融、货币制度的改革和相关政策的调整，而且特别注重培养财政、金融管理人才。 学习公共财政知识的目的 当然，无论是为了提高政府未来财政政策的合理性、有效性，还是为了改善政府财政、金融管理干部的素质，这些都有赖于我国财政科学的研究、教学体制的不断完善与发展，以及教学、科研工作质量的持续提高。 这是学习财政、税收知识的现实与长远意义。 第一章 导论 1. 政府的职能 2. 政府与市场 3. 财政的基本特征 4. 财政的本质 1. 政府的职能 Government Political organization comprising the individuals and institutions authorized to formulate public policies and conduct affairs of state. Governments are empowered to establish and regulate the interrelationships of the people within their territorial confines, the relations of the people with the community as a whole, and the dealings of the community with other political entities. 政府 政府是由被授权制定公共政策与处理国家事务的个人和机构组成的政治组织，其重要作用在于妥善安排、协调国家的内政、外交关系，这些关系往往涉及政治、社会、经济、文化等各个领域。 从经济学角度看，搞好这些关系之所以重要，是因为它们集中地体现了社会经济生活中的公共需求。 一、公共需求与公共财政 公共需求一般特点 （1）与满足个人需求一样，满足公共需求（作为一种社会性的既定目标）也同样涉及如何最优化地使用有限经济资源以最大限度地满足消费者需求这一基本经济问题。 公共需求与公共财政 （2）公共需求所要达到的既定目标不再通过市场过程由消费者个人的需求来确定，而是由国民选举的代表组成的议会或当局，即政府通过制定、推行有关政策来加以确定的。 公共需求与公共财政 （3）满足公共需求也不能单纯地通过市场机制来提供可分割性产品或劳务的方式予以实现，这类需求一般要通过集体地提供某种不可分割性产品或劳务来予以满足。 Public Finance Field of economics concerned with how governments raise money, how that money is spent, and the effects of these activities on the economy and on society. Public finance studies how governments at all levels—national, state, and local—provide the public with desired services and how they secure the financial resources to