第一章：政府科技管理.ppt

四、突出政府科技管理的地方特色 我国地域辽阔，资源禀赋程度差异很大，经济、科技和社会发展不平衡，各地方科技管理的机制和模式也不应当相同。但是在实际上，地方与中央的职能并没有形成合理的分工，职能同构现象严重，难以突出地方特点。省一级地方科技主管部门的管理职能在很大程度上是国家科技部职能的翻版，既没有与中央政府职能有一定的区分，也没有很好地体现地方的特点。 国家科技部的宏观职能几乎在各地方都有体现：从科技发展战略、科技规划、科技体制与机制、科技经费管理、支持基础研究与高技术、支持高新技术产业、科技基础条件、科技人才、科技合作与交流、科技政策与科技体系建设、科技基础性工作等方面规定了国家科技部的职责；而从一些省份科技管理部门的“三定”（部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称 ）来看；地方的职能也基本体现了这些方面。 地方政府科技管理过多考虑国家科技管理体系，这导致两个层面的问题：一方面，随着地区的差异性不断增强，国家对地方的需求往往了解不够，国家层面的科技管理措施无法满足地方发展的需要；另一方面，地方科技管理职能过多参考国家科技管理职能，致使地方特点无法突出，地方有限的科技资源无法充分配置到地方重大需求层面，造成科技资源的浪费。 因此，当前有必要强调各地政府科技管理要突出特色。 （一）地方政府科技管理的影响因素 区域内的传统文化会在一定程度上对人们思想中的创新意识产生潜移默化的影响；自然资源具有很强的地域性，不同的地区拥有不同的自然资源禀赋。在特定的区划内，其区域创新系统的自然资源禀赋是特定的；由于地域文化的差异和自然资源禀赋的影响，某一特定地域内的产业结构也就具有一定的特性，农业资源、矿产资源、人力资源都会对地域的产业结构产生影响。 具有不同的产业结构的行业，对创新的需求也不相同；自然资源禀赋和社会资源禀赋对区划内的产业形成具有巨大的推动作用。通过偶然性自发形成、对已有传统工艺不断改进、对原有生产企业的技术外溢等方式，区划内将形成与其他区划内不同的产业，并在此基础上形成特色产业的集聚和集群。不同特色产业需求有所不同，对原材料的种类和数量、人员的技术水平以及技术要求也有差异。这些差异对区划内科技需求也会产生深远的影响；地方经济发展战略、产业结构发展战略、社会发展战略及生态环境发展战略影响着本地区科技管理的目标及方向。 此外，经济全球化和国家科教兴国战略也影响着地方科技发展；地方创新环境包括文化环境、制度环境、组织环境和信息环境等，是地方创新行为主体之间在长期正式或非正式的合作与交流关系基础上形成的。地方创新环境影响地方科技人才的培养与成长、地方科技成果转化能力及吸引外部科技资源的能力；国家与地方是整体和局部的关系，国家科技人员、机构、研究开发活动总要落在空间上，形成国家科技的空间布局，即区域布局，所以国家科技发展对地方科技也产生重要的影响；地方科技管理是技术和科技人才的区域流动市场在配置科技资源上的体现和结果，其重要特征是开放性。因此，发展地方科技必须与地区外甚至是国外进行科技交流与合作。在开放的市场经济条件下，区外科技资源日益成为地方科技发展所考虑的要素。 （二）我国地方科技发展的类型 参考地方科技发展与科技管理体系的影响因素，根据科技活动与自然资源结合情况、基础研究比重、政府科技投入比例、政府科技经费的投向、经济发展水平和科技能力等六个维度，把我国大陆31个省(区、市)分成六种区域科技类型（吴贵生、魏守华、徐建国：《区域科技论》，北京，清华大学出版社, 2007版。），如图4。 图4　区域科技发展分类图 先导型 产业带动型 中游发展型 科技成果转化结合型 科技经济双落后型 自然资源导向型 第一类区域：先导型或龙头型。其特征是：科技与经济发展在全国处于发达水平，科技投入的强度在全国处于领先水平；科技投入的领域分布于科技研究和应用的各个领域。 第二类区域：产业带动型。其特征是：地区的科技与经济在全国均处于较发达水平，经济发展水平略高于科技能力；科技投入的强度略逊于先导型区域，科技投入领域分布于科技研究和应用的各个领域，但主要集中在应用基础研究、应用研究、开发和产业化四个阶段。这类区域在促进区域经济发展的同时，应重视基础研究，逐步向先导型区域转移。 第三类区域：中游发展型。其特征是：科技能力中等，经济水平中等，对自然资源依赖不大，政府RD经费投入比重不突出，科技投入的强度处于全国中等水平，科技投入领域主要集中于应用研究、开发和产业化三个阶段。这类区域要加强科技对经济的衔接力度和结合程度。 第四类区域：科技成果转化结合型。其特征是：科技能力强于经济发展，国家在这类区域的科技布局比重也较大，科技投入的领域分布于基础研究、应用基础研究和开发三个阶段，其中基础研究在很多领域在全国处于领先水平。这类区域要