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中国保税港区发展及其功能创新摘要：保税港区是我国在对外开放新进程中的一种海关特殊监管模式，是自由港的雏形。在分析我国保税港区设立的背景及其发展的基础上，重点分析了保税港区与现有的海关特殊区域的功能创新，得出设立和发展中国保税港区的重大意义和作用，提出今后发展建设中国保税港区的政策建议。 关键词：保税港区；功能创新；政策建议 从2005至今，国务院先后正式批准设立上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区，中国保税港区的发展建设格局已基本形成。根据《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》(2007年)，“保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。”中国保税港区是我国在对外开放新进程中的一种海关监管模式，是自由港的雏形。 1 中国保税港区设立的背景 1．1 我国“新开放观”的重要举措 回顾过去近30年来中国对外开放的历史进程，大致可以分为三个发展阶段：20世纪70年代后期到80年代，是对外开放的第一阶段，这个阶段的特点是：以点状开放为主，通过建立一系列经济特区、经济技术开发区和沿海开放区，确立我国对外开放的三个层次。进入20世纪90年代之后，以邓小平同志南巡讲话和十四大确立社会主义市场经济体制的改革目标为标志，是对外开放的第二个阶段，这个阶段的显著特点是：对外开放全面加速，对外开放政策以数量扩张型为主，通过建立保税区，形成对外开放的最高层次。进入新世纪之后，是对外开放的第三个阶段，这个阶段的特点是：对外开放政策导向从数量扩张转向效益提升，通过设立国家综合改革配套试验区，先行先试对外开放和制度创新方面的重大举措。2005年以来，国家通过建立上海浦东新区、天津滨海新区、深圳等综合改革配套试验区，进一步推进改革和对外开放。与前期的经济特区和各类开发区相比，综合配套改革试验区的优势不在于国家的优惠政策，而在于能够先行先试国家确定的有关对外开放和制度创新方面的重大改革举措。设立保税港区就是我国“新开放观”的产物。 1．2　我国保税区发展转型的迫切要求 按照WTO协议，2006年，我国关税水平大幅度削减，保税区的非关税壁垒将逐步解除。保税区面临的挑战主要是三个“优势弱化”，即外贸经营权的放开，保税区的政策优势弱化；关税的逐步下调，保税区的“保税”优势弱化；出口加工区发展很快，保税区的出口加工优势弱化。特别是与国际普遍认同自由贸易区或自由港区在功能、体制和监管方式上的不对等，已日益成为制约中国企业以及来华投资外资企业扩大国际合作的桎梏。我国保税区对投资者尤其是外商投资企业的吸引力逐渐下降；我国的保税区转型迫在眉睫。 1．3　我国区域发展战略的实际需要 改革开放以来，中国经济的飞速发展有赖于经济活跃区域的带动，这点可以用增长极理论来说明。增长极是一个带动周边腹地经济增长的城市中心，一国经济的发展，并不是同时出现在所有地区，而是以不同的强度出现在一些增长点或增长极上，然后通过各自的地区为辐射区域的格局。保税港区的形成是高度外向型经济，能够在更大范围、更高层次上促进区所在地乃至整个腹地的对外开放和经济发展。 2 中国保税港区的开发开放价值 一是保税港区作为国际物流和航运中心，可以通过推动区港联动，实现一体化运作，在保税港区内提供现代的、专业化的物流服务，适应现代物流和供应链管理发展的需要，帮助跨国公司降低经营成本，产生的聚集效应能带动区内仓储业、运输业、海运服务业、贸易业、金融业、保险业、信息业的等多种服务业的发展。 二是作为贸易自由化与便利化的先行区。与其他区域相比，保税港区具有更大的开放度、在免关税上更加完善、在实施贸易与投资自由化方面更能率先与WTO的规则全面接轨。 三是作为区域经济的“增长极”和“发动机”。保税港区作为对外开放和参与国际分工的平台，通过与区内区外进行的垂直专业化或水平专业化，形成产业间的前后相联系，积极融入全球供应链中，并在区内区外形成特定的产业集群、产品链或是产业链，通过乘数作用，成为区域经济的增长极或发动机。 四是作为试验区金融开放和资本运筹的中心，开展物流金融、离岸金融、外汇改革等金融开放的试点。 五是通过集聚和扩散效应，打造试验区的“区位品牌”。而保税港区的一系列功能，通过资金、人员、商品和信息的自由流动和集聚扩散，可以创造或提升“区位品牌”效应。 所以说，我国保税港区其所具有的开发开放价值，除了保税区原来所能发挥的各项功能外，更强调其开放的质量、效益、外部效应、示范性和制度创新价值。随着保税港区的市场化、自由化和便利化的不断加强，以及与全球网络化和信息化的不断融合，保税港区将从最初的“政策飞地”逐渐形成区域经济