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论产业基金在重庆经济发展中作用 【摘要】我国经济进入中速增长的“新常态”，而重庆经济仍以10%左右的速度增长，重庆在承接东部沿海地区产业转移上扮演了重要角色。本文以重庆经济发展为基础，详细阐述了地方政府在产业布局上的诸多弊端，以及成立产业基金对于利用资本市场、优化地方产业结构、促进地方经济增长的重要作用。 【关键词】产业经济 资本市场 地方经济增长 目前，世界经济持续低迷，特别是经过2008年全球金融危机以后，各国经济都出现了下滑趋势。如图1所示，金砖国家GDP在2009年第1季度经济增长跌入低谷，虽然在2010年第2季度有一个强势反弹，但是整体波动下降的趋势非常明显。 图1　金砖国家GDP季同比 2010年，中国GDP总量超过日本，成为世界第二大经济体，然而，人口基数大、产业结构不合理、资本市场不健全都是中国面临的实际问题。与发达国家相比，中国在近10年内都保持了惊人的增长速度，但是，从2014年开始，中国经济开始进入一个“新常态”““经济中速增长。 一、重庆经济发展现状 虽然国际经济低迷、国内经济增速放缓，但是重庆却在近几年保持了高速度增长，平均增长率在10%左右。 重庆是我国有名的老工业基地之一，重庆直辖之前，汽摩、化工和冶金是重庆的三大支柱产业，经过直辖18年的发展，重庆已经发展成为“6+1”的产业布局”“汽车、化工、电子信息、材料、装备、能源和消费品，其中，电子信息是重庆第一大支柱产业。重庆产业格局变换主要经历了以下过程： 第一，1997年，重庆是全国主要重工业生产基地之一，确立以汽摩、化工和冶金作为重庆三大支柱产业。 第二，2003年，重点发展地区四大优势产业电子信息产业、生物制药产业、环保产业和新材料产业，极积探寻战略性新兴产业； 第三，2007-2010年，支柱产业大调整，电力能源、装备制造和高科技电子上升为支柱产业，冶金行业整合为材料行业，重新作为重庆的支柱行业； 第四，2013年以后，电子信息取代汽摩产业，成为重庆第一大支柱产业。 纵观重庆产业发展历史沿革，重庆工业体系有明显转变，以前以汽摩作为支柱产业，汽摩产值比重占GDP比重高达36%，这种单一产业结构难以承受经济周期性波动的巨大冲击；直辖以后，重庆更加注重多元化产业发展，形成了当前“6+1”支柱产业驱动模式。 图2　重庆“6+1”支柱产业产值占比 值得注意的是，笔电产业已经成为重庆工业增长的第一驱动力。截止目前，重庆拥有惠普等5家品牌企业、富士康等6家代工企业、近800家零配件企业，构建起了“5+6+8”世界级产业集群。2015年，重庆笔记本电脑产量为6100万台，约为全球产量的40%，即全球每三台笔记本电脑就有一台是重庆制造。今年，全球笔电市场不景气，整体萎缩5%，而重庆笔电产业逆势增长15%，对经济增速的贡献为21%。 二、地方政府在产业布局上的劣势 随着重庆经济高速发展，西部第二个十年大开发、“一带一路”、中新合作第三个项目落户重庆等都给重庆地区经济发展带来了机遇，重庆也积极推进5个城市功能区”“都市功能核心区、都市功能扩展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，共计39个工业（产业）园区。各地方都围绕着统筹城乡发展、产业结构转型升级发展地方经济，但各地方的发展成果差异很大，主要面临以下几方面的问题： 一是资金使用还不充分。常年有结转结余资金沉淀，经年累计，可能出现大量的闲置资金，有效使用不足。二是资金投向分散，包括技术改造、困难企业补助、进出口类企业补贴、中小微企业补助等多种用途，绩效难以评估。三是尽管有严格的管理规定和程序，但实施过程中难免出现“灰色交易”。 二是对资本市场的理解不够。很多地方政府都过分强调自身支柱产业，并通过用地优惠、税收减免等方式进行招商引资，认为产业发展才是地区经济快速发展的道路，而且也逐步引入资本市场来促进经济增长。然而，地方政府对资本市场的理解仍然不够，简单将资本市场作为改变其财务结构的一种方式，缺乏对“资本市场有效促进产业转型与升级”的理解。 三是以短期利益为主、缺乏长期利益视角。目前，很多地方政府为了引入资金、盘活地方经济，大举发行地方性债务，并将土地出让佣金作为保障条件，短期内，地方政府不会出现资金短缺缺口，但从长期来看，地方政府的这种作法不会带来长期收益。 如重庆X区，2014年GDP增速为11.2%，高于重庆GDP增速2个百分点，增速排第2位，经济总量排重庆主城九区第7位。目前X区打造的经济带包括X滨江经济带、高等职业教育城、X工业园区、X物流中心，土地出让费占政府财政收入60%以上，2013年的土地出让费更是高达120亿，据统计，未来五年内，X区仍有每年出让土地8平方公里的能力，因此，X区在2014年就发行了地方政府债券30亿元。 目前，重庆加快了产业园的规划速度，各产业园围绕我市支