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中国粮食最低收购价合理确定机制探究摘 要：粮食的最低收购价水平过低或过高都会带来不利影响。保持合理的粮食最低收购价水平有利于粮食生产的稳定。确定农产品支持价格可依据每种粮食生产要素应该得到的适当补偿来确定我国的粮食最低收购价水平。 关键词：粮食最低收购价；合理价格水平；定价机制；生产要素适度补偿法 中图分类号：F307.11 文献标识码： Ａ 文章编号：１００３－３８９０（２００9）04－００20-06 粮食作为一种需求和供给缺乏弹性的农产品，供求的失衡往往会造成市场价格的剧烈波动，不利于粮食生产者的利益和粮食生产的稳定。因此，在市场经济条件下，政府往往需要对粮食生产实行价格支持和保护。纵观全球，当今世界很多国家的政府对粮食价格实行支持和保护制度，中国也不例外。自从1985年取消粮食统购政策以后，中国粮食流通体制改革的市场化取向日趋明显，市场机制在粮食生产资源配置和粮食价格形成中的作用不断加强，同时也使粮食价格大幅波动，为了保护农民种粮的积极性，促进粮食生产的稳定增长，1993年2月国务院发出《关于建立粮食收购保护价格制度的通知》（国发〔1993〕12号），对制定保护价的原则，执行保护价的范围，制定保护价的权限和程序，保护价的品种及标准等都作了具体规定。但是1998年以后中国的粮食收购保护价格制度因保护价水平确定不合理而未能发挥出应有作用，从而出现了即使有粮食收购保护价政策的情况下粮食产量仍从1998年以后开始连续几年大幅下降的局面。 从2004年开始，国家决定全面放开粮食收购和销售市场，实行粮食购销市场化，充分发挥市场机制对农民粮食生产的引导作用，但为了在市场经济条件下保护农民的种粮利益，国家在取消以保护价敞开收购农民粮食这一政策的同时建立了粮食最低收购价政策。国务院2004年发布的《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号）指出，“一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。要充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应，保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。” 一、粮食最低收购价的运行机理及合理确定最低收购价水平的重要性 中国当前实行的粮食最低收购价政策的特点是，当市场粮价高于最低收购价时，最低收购价政策则处于休眠状态，各粮食企业收购粮食时的实际价格参照市场粮价来定；当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，粮食最低收购价的预案启动，国家在粮食主产区对短缺的重点粮食品种实行最低收购价格，由中储粮总公司和其委托公司按照最低收购价格收购农民的粮食。粮食最低收购价政策的存在保证了主产区农民手中粮食的实际出售价格不会低于最低收购价格，其运行机理如图1所示。 在图1中，D为某种粮食品种的需求曲线，S1、S2、S3均为该粮食品种的供给曲线，政府制定的该粮食品种的最低收购价为PZ。假如开始时供给曲线为S1，供求均衡点的市场粮价为P1，由于P1位于之PZ上，最低收购价预案不启动，粮食收购企业参照市场价格P1收购粮食。假如粮食市场供给增加，粮食供给曲线变成S3，在需求不变的情况下，市场粮价下降到P2，由于P2低于PZ，国家启动最低收购价预案，以最低收购价PZ收购农民的粮食。国有粮食收购企业的大量收购会使流通中的粮食减少，这样会引导市场粮价逐渐回升。例如，当国家的粮食收购量达到Q2Q3时，粮食供应曲线从S2左移到S3，市场粮价恢复到最低收购价水平。 从粮食最低收购价的运行机理可以看出，合理的最低收购价水平非常重要。最低收购价水平确定过低，则不能保护农民种粮利益，难以起到调动粮农生产该种粮食积极性的作用。但是，最低收购价水平也不能过高，如果一种粮食品种的最低收购价水平确定过高，在过高的最低收购价水平的引导下，农民生产该种粮食的积极性过高，这样会引起种植业结构的不合理，并导致该粮食品种的市场供给过剩，加大粮食上市时市场粮价下行压力，国家的最低收购价政策将会因为财政资金以及仓储能力的不足而难以得到有效执行，最后粮价下跌带来的损失可能还得由农民自己承担。 实际上，在中国政府实行粮食保护价收购时期，我们是有这方面经验教训的。20世纪90年代初期刚建立粮食保护价收购制度之时，由于中国仍然处在粮食供给不足的阴影之中，因而制定的粮食保护价水平较高，如1993年中国出台的粮食收购保护价政策就要求保护价水平不低于定购价。随后1994年、1995年中国粮食定购价的两次大幅提升，保护价因而也处于较高的水平，农民的生产积极性高涨，粮食产量快速提升，改变了粮食市场供给不足的局面，但由于在当时的情况下，过高的粮食保护价给农民传递了错误信息，使他们继续不断扩大粮食生产，进而造成90年代后期