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云南农村公共服务供给机制创新【摘要】 农村公共服务是影响和制约农村经济和社会发展的重要因素，是发展农业生产、增加农民收入、扩大农村内需、拉动经济增长的结合点，是城乡协调发展和深化农村改革的关键环节，是建设社会主义新农村的目标，更是农民增收必不可少的公共产品。合理的农村公共服务供给机制是农村公共服务有效供给的根本保障。 【关键词】 农村 公共服务 供给机制 农村公共服务机制，是指供给主体（包括各级政府、组织和个人）在为农民提供公共服务过程中形成的一系列体系和制度，通常包括组织体系、权责划分、运行模式等。实际上，公共服务机制是一种权力和利益的转移和再分配，它是由多种具有关联性的规则、制度构成的一个体系或组合。这个体系的每一个组成部分都有多种不同的选择，随着这些选择的变动，可以形成一种新的制度。任何一种公共服务机制都是由下列几个分项机制构成的。首先是公共服务的需求表达机制，即公共服务的需求通过什么样的方式、途径表达出来，是否形成一项较为完善的制度。其次是公共服务的决策机制，即在公共服务的需求通过某种方式表达出来后，由谁通过什么样的方式决定是否提供及提供的数量，这是公共服务体制的核心部分。再次是激励机制，即公共服务的决策是否满足其需求、提供的质量如何等，并进行监督和评价。最后是运行过程中的模式选择，即在公共服务提供过程中，选择什么样的模式，这将直接影响到供给的数量、质量等问题。 一、云南农村基本公共服务的现状与问题 近年来，云南的经济社会事业有了较快的发展，人民生活水平有了显著提高。农村基本公共服务也有了较迅速的发展，覆盖范围日益扩大，服务水平大幅改进。但总体来看，云南农村基本公共服务还存在着若干突出的问题。 1、农村基础设施建设和环境卫生 根据第二次全国农业普查资料显示，2006年末，云南省有99.04%的行政村和80.32%的自然村通公路，这两项数据接近全国平均水平。但是，云南乡村道路的质量与全国水平相比有显著差异。其中进村道路以沙石路面为主，占37.3%，而水泥和柏油路面仅占23.9%，不但远远低于全国61.5%的平均水平，而且低于西部30.5%的平均水平。在电网和通讯方面，2006年末，云南有45.9%的乡镇完成了农村电网改造，与全国81.9%的平均水平相差较大。99.27%的行政村通电，97.42%的行政村通电话，接近全国平均水平。有95.19%的自然村通电，82.94%的自然村通电话，比全国平均水平分别低3个和10个百分点，也落后于西部地区的平均水平。环境卫生方面，根据第二次全国农业普查资料显示，云南省普查的乡镇中，14.8%的行政村饮用水经过集中净化处理，8.46%的行政村实施垃圾集中处理，76.4%的村有沼气池，28.6%的村完成改厕。农村的环境整治取得明显效果，农民生活卫生有较大改善，但在农村的生活污水和垃圾处理方面还存在一些不足。 2、农村医疗卫生服务 截至2007年1月31日，全省129个县（市、区）全面推开了新型农村合作医疗，以县为单位覆盖面达到了100%，有3100.65万农民参加新型农村合作医疗，参合率达86.14%。云南新型农村合作医疗制度由局部试点到全面推进，农民群众“看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫”等民生问题得到有效缓解。虽然云南省农村医疗卫生服务取得长足发展，但就目前来看云南省农村的卫生医疗总体水平仍然较低。全省乡镇卫生院在职人员中，医学专业大学学历仅占3.31%，大专学历占24.8%，中专学历（含职高）占55.94%，乡村医生中具有中专及以上学历的仅占32.09%。另外，乡镇卫生院基础设施差，设备利用率低下。据不完全统计，全省乡镇卫生院危房面积尚有37.6万平方米，危房率20.07%。由于人员、设备、技术不配套，使得乡镇卫生院的资源利用率低下。乡镇卫生院有的卫生人员在职业素质、服务技能和态度方面也存在着许多问题。 3、农村教育 自2001年云南进入基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”攻坚阶段以来，云南实施了农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设工程、边境学校建设、国家贫困地区义务教育工程、西部地区基础教育发展项目、农村现代远程教育工程等，极大地改善了各地农村义务教育阶段学校的办学条件。2008年，全省共有126个县基本普及九年义务教育，“普九”地区人口覆盖率达94.7%。虽然经过多年的发展，云南农村基础教育有了长足发展，但农村劳动力文化素质仍然普遍较低。据第二次全国农业普查资料显示，云南农村劳动力资源中，文盲的比重占13.3%，小学文化程度占50.91%，这两项数据不但远远高于6.8%和32.7%的全国平均水平，也高于10.7%和41.0%的西部地区平均水平。与此相反，而云南农村劳动力资源中，初中文化程度或初中文化程度以