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云南蔗糖产业化发展存在问题及对策【摘要】 20世纪90年代以来，云南蔗糖产业化发展迅速，有力促进了蔗糖产业的发展。同时，在发展中也存在诸多问题亟需解决。本文在分析云南蔗糖产业化发展所存在问题的基础上，提出解决的对策措施，以促进云南蔗糖产业的健康发展。 【关键词】 云南 蔗糖产业化 问题 对策 一、云南蔗糖产业化进程中存在的问题 1、产业化运行机制不完善 （1）长效的利益分配机制仍未形成。甘蔗的收购价格主要由省级价格主管部门委托地（市）、县级价格主管部门确定，实行政府定价或政府指导价。虽然价格在制定时也要多方征求有关部门意见，然而这种一年一定的价格体制，带有相当的随意性和短期行为性，主动权基本掌握在企业方和政府方，各年确定的甘蔗收购价格明显低于其他主产省区，对于从事甘蔗生产的农户来说，基本没有主动权。这种利益地位的不平等，很难在糖料生产者与制糖企业之间建立起长期的、稳定的利益共享、风险同担机制。 （2）甘蔗生产比较利益低，蔗农生产积极性不高。随着农业劳动力价格大幅上涨，粮食价格普遍回升，热区种植的咖啡、香料烟、冬早蔬菜、热果等农产品价格也在大幅度上升。劳动密集型的甘蔗虽然收购价格近两年来有所提高，但种蔗的比较利益呈下降趋势，甚至不如一般的粮食作物，蔗农积极性受到很大影响，部分蔗区甘蔗面积和产量呈现下滑趋势。 （3）抗御风险的机制仍不健全。云南省甘蔗生产政策性保险、蔗糖价格联动等政策存在着起步晚、覆盖面窄等突出问题。2010年末全省实行甘蔗保险的面积仅为102万亩，只占全省甘蔗总面积的22.6%；实行蔗糖价格联动、二次结算的地区只有德宏、临沧、西双版纳、红河。全省大部分蔗区甘蔗生产仍然面临巨大的自然风险和市场风险，严重地影响了甘蔗产业发展和蔗农收入的稳定。 2、龙头企业科技水平不高 （1）加工企业设备利用率和企业综合生产率低。按企业加工能力分析，云南制糖企业对原料的需求量应为2250万吨左右（按加工天数150计），2005―2008年，全省甘蔗入榨每年为1500―1780万吨，设备利用率仅为68%～80%，全省蔗糖生产潜力未能充分发挥，导致蔗糖加工成本高、劳动生产力低；同时，加工产品单一，精深加工及综合利用滞后，大多数糖厂企业仍停留在“糖+酒精”的原料型模式上，企业效益不高，市场竞争力弱，资金积累较差，在糖料生产扶持、基地建设、科技推广、加工工艺、技改以及新产品的开发能力方面均显不足。 （2）龙头企业与科技部门结合不够紧密。科技创新是推动农业产业化的强大动力和重要支撑，多年来，云南蔗糖行业在工业科技上均形成了成熟的市场化运作模式，但作为企业的“第一车间”，甘蔗农业科技市场化运作却难以开展。目前大多数制糖企业与甘蔗科研机构之间缺乏合理、稳定、高效的合作机制，企业往往是根据生产、技术上突发的问题和情况与科研部门进行临时的合作科技。由于没有建立相应的科技需求单位支持科研单位的机制，一方面导致制糖企业在生产发展上缺少必要的科技贮备，影响到企业持续发展的能力；另一方面，科研机构因为科研经费来源单一、资金不足等问题，难以为产业发展提供有力的技术支撑。 3、社会化服务体系比较薄弱 （1）甘蔗科研推广机构不健全，科技人才缺乏。云南省目前存在甘蔗产业科技、推广和社会化服务体系不完善，缺乏稳定支持和基础条件建设，社会化服务手段和功能没有得到充分发挥等问题。全省很多甘蔗主产县（区）没有独立的甘蔗科研推广机构和专职人员，主产甘蔗的乡镇更是没有专职的科技人员从事甘蔗科技推广。 （2）新技术研发推广与生产需求仍有较大差距。云南蔗区生态类型多样，要求有不同类型的甘蔗品种才能满足生产需求。但在目前生产中，甘蔗品种单一（新台糖型品种占近50%的面积），抗旱和广适应性品种缺乏，不同属性品种的搭配和布局不合理，与甘蔗生产对品种多样性的要求具有较大差距，致使甘蔗单产低，全省平均农业单产为4.2吨左右（在近70%的旱地蔗区平均亩产仅为3.2吨左右），低于广东（5吨/亩）和广西（4.5吨/亩）的水平；甘蔗品种更新步伐不快，平均比广西、广东落后4―5年；品种熟期集中，榨期短，生产上过多地强调早熟，以致加工后期产糖率明显下降；甘蔗生产总量不足，制糖效益欠佳。 （3）甘蔗生产社会化服务水平低。社会化服务是农业产业化经营的保证，目前云南甘蔗社会化服务比较单一和薄弱，对甘蔗种植者的服务大多由制糖企业和农技部门提供，主要以预购定金的方式向糖料生产者提供购买良种、肥料、农药、机具、农膜等生产物资的扶持资金，对糖料生产者进行种植管理技术的指导和推广等，由于企业基地面积大、蔗农多，这种单一的社会化服务力量很难提供完善的服务，服务质量和水平也不会太高，同时这种方式也直接或间接地加大了龙头企业的负担。 4、基础设