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加拿大科技创新政策及其对我国借鉴摘要：2007年加拿大政府制定了《努力使科学和技术成为加拿大的优势》的科技创新政策，这个政策为未来加拿大政府科技决策提供了总体原则，反映了加拿大在科技创新政策方面的现实调整和未来方向。加拿大政府认为，政府应当在科技创新和发展中起到“掌舵”而不是“划桨”作用，私人部门应当是科技创新和发展的主力军，加拿大政府通过实施这一科技创新政策努力形成三方面优势，即科技成果转化优势、知识优势和人员优势。在分析加拿大科技创新政策框架的基础上，分析了对我国的借鉴和启示。 关键词：科技创新政策：基本框架；借鉴 为了保持加拿大经济的优势、确保其在全球经济中的领先地位、提高加拿大人民的生活水平，2006年11月，加拿大政府制定了名为《加拿大优势：为加拿大人民建立一个持续有力的经济》的中长期经济发展战略计划。加拿大政府认为，实现这一经济发展计划的核心和关键是要有一个科学合理的科技创新政策。为此，2007年加拿大政府制定了《努力使科学和技术成为加拿大的优势》的科技创新政策，这项科技创新政策确立了未来政府促进科技进步和发展的原则及策略，订立了全面、跨年度的科技发展日程。它的出台为未来加拿大政府科技决策提供了总体原则，反映了加拿大在科技创新政策方面的现实调整和未来方向，设置了使用公共基金来促进和引导科技发展的整体战略框架。 1 加拿大科技创新和发展的现状 近年来，加拿大政府通过科技创新政策引导科技创新和科技发展取得了丰硕成果，使科技水平处于世界前列。2005年，加拿大政府和高等教育机构共投入了超过120亿加元的科研经费用于开发，占整个GDP的0.90％，这一比例在西方7国中居于首位(法国为0.78％、德国为0.76％、日本为0.73％、美国为0.69％、英国为0.58％、意大利为0.56％)。其中，加拿大联邦政府在科技创新方面共投入了93亿加元。分布情况为：科技领域50亿加元、高等教育领域27亿加元、企业10亿加元、其他领域6亿加元。 加拿大的科技创新与发展主体主要有4类：企业、高等院校、地方政府和联邦政府。 企业在实现知识转化中起着决定性的作用。2005年，加拿大企业在研发方面投入了147亿加元，并且雇佣了12.7万名研发人员。 高等院校在产生新思想和新创造中起到关键作用。2005年，加拿大高等教育部门在研发方面共投入了99亿加元，并雇佣了5.47万名研发人员。 省政府、领地政府等地方政府重视对研发的投入，有利于形成地区性竞争优势。2005年，省政府和领地政府除了给高等院校投入正常的运营经费之外，又专项投入了11亿加元的研究开发费用。其中投入金额居前三位的是安大略、魁北克和阿尔伯塔。投入金额分别为4.89亿、4.36亿和3.25亿加元。 加拿大政府认为，政府在科技创新中应当起“掌舵”而不是“划桨”作用，私人部门才是科技创新的主力和前沿。 然而，加拿大政府也看到在科技创新方面还存在一些不足，主要表现在以下几个方面。 1．1 私人部门在科技创新中的主导作用未能得到很好发挥 加拿大私人部门研发投入占GDP的比重比日本、美国、德国和法国等国都要低，相应地，加拿大产生的专利数也比其他经合组织成员国要低(见表1)。 2005年加拿大全国投入研发的总费用超过了270亿加元，其中只有54％来自于私人部门。这一比例远远低于与之竞争的许多发达国家，如在美国这一数字是70％、经济合作组织的平均水平是68％。 加拿大企业的研发能力和研发资金投入在西方7国中居于末位。在加拿大，只有约300家企业可以被称之为研发方面的领先者，它们每年平均投入约300万加元用于本企业研发，其中只有一家企业可以排进世界前百强。 1．2 科技发展的知识基础与其他发达国家相比有差距，平均劳动生产率明显低于美国 为了在全球经济竞技场上获胜，加拿大必须建设强健的科学研究基础。然而，加拿大和其他发达国家相比，科技发展的知识基础上还不够雄厚。 2004年加拿大的平均劳动力生产率只有美国的73.7％。 1．3 劳动力缺口特别是掌握高技术的劳动力缺口不小 加拿大已经进入人口老年化社会，并且加拿大公民很方便地就能在别国谋求到满意的工作机会，再加之私人部门对高素质人才的需求日益减少，结果导致与世界经济合作组织其他成员国相比，加拿大国内的高素质科技人才数目较少。 正是基于上述三个存在问题，为提高人民生活水平和实现经济的可持续发展，加拿大政府制定了新的科技创新政策。这项科技战略指出，政府最重要的功能和角色是确保健康竞争的市场和创造良好的投资环境以鼓励私人部门在创新产品、创新服务和创新技术等方面进行公平竞争。 2 加拿大科技创新政策的基本框架 为了应对科技创新和发展方面