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动态环境下我国产业政策体系建设探究摘要:近年来,随着科学技术的发展,与以往相比,企业面临的是一个更加开放和复杂的外部环境。作为发展中国家,如何通过科学、合理的制定产业政策来提高我国产业竞争力,加快经济发展的步伐,一直是理论界讨论和探索的方向。首先对传统产业政策框架进行总结和分析。其次进一步讨论在动态环境下,构建产业持久竞争优势的模式,并强调政府的产业政策应从产业内部核心资源、关键能力的培育、外部市场建设等方面系统的考虑,力争通过有效的资源配置措施,使产业内部的资源与外部的环境相匹配。最后,提出动态竞争优势视角下的新式产业政策框架体系,以期为我国的产业发展提供一定的帮助。 关键词:产业政策;动态竞争优势;核心能力 0　引　言 自产业政策理论出现以来,理论界始终围绕着两个方面进行争论,一是产业政策的有效性,随着华盛顿共识在指导拉美和东欧国家转型的失败,新自由主义已在一定程度上被产业政策理论所取代,同时,张夏准等学者经过深入的研究,发现欧美、日本、韩国和巴西等国家在发展的初期通过产业政策指导产业发展,推动了经济的快速发展。就我国而言,三十多年改革开放的成功经验证明,政府在经济发展过程中弥补市场失灵的作用相当突出,这也在一定程度上认可了产业政策在我国现阶段发展中的有效性。二是如何有效地制定产业政策以指导产业发展。20世纪90年代初期出现的华盛顿共识在一定程度上削弱了以新古典“市场失灵”理论为基础的传统产业政策理论的有效性,这是由于后者主要通过直接干预和限制市场范围等措施来弥补市场失灵,导致了效率的低下和腐败的滋生。新自由主义的失败证实了产业政策的有效性,对传统产业政策的否定也为我们提出了新的要求。 20世纪90年代后期科学技术的进步引发了以信息技术为标志的第三次产业革命,随着信息技术尤其是Internet/Intranet技术的的飞速发展,生产、消费从工业化逐步向自动化、智能化的时代转变,为新时期企业创造了新的外部环境:一是市场变化加快,消费者希望产品更加多样化、个性化,要求缩短产品的交货期,并提供全球化的优质服务,由此导致企业面对一个产品生命周期短、更新快、动态、难以预测、瞬息万变的市场。二是企业间技术更易于模仿,随着教育事业的发展,使得类似于级差地租的人才级差不断的缩小。运输及信息的便利使得拥有专利技术的人才流动性增大,这些人才可以把专利技术在不违反法律的基础上从拥有专利权的企业带给其竞争对手。三是竞争对手的增多,区域经济一体化使得各国企业的竞争对手从本国扩大到全球,各个行业内国际大公司纷纷向外扩张,使得市场的竞争更加激烈,如在油脂加工产业,益海嘉里、邦吉等外资公司占据了中国的很大的市场份额。如何制定有效的产业政策帮助企业在瞬息万变的市场环境中通过资源的合理利用以最快的速度抢抓机遇,在最短的时间内获得持久的竞争优势,是一个关系企业能否长久发展的关键问题。如果企业无法掌握外部环境的动态性,或无法有效通过自身的资源运营应对动态环境,都无法实现长期的生存或发展,更不能获得超过行业平均利润的租金和持续的竞争优势。实践证明,日本的产业政策始终伴随着经济形势和产业环境的发展而调整变化,如指导二战后汽车产业的快速发展,具备了很强的动态性。据此,本文力图在外部环境与内部资源积累之间谋求一种动态的适合性,以在后华盛顿共识时期制定符合时代特征的产业政策体系,帮助我国产业获得持久的竞争优势。 1　对产业政策理论的回顾 针对这些问题,关于产业政策理论的研究也正在逐步深入,各国学者分别从不同角度对产业政策进行了分析,并逐步从静态分析向动态转化,从强调物质资源向关注知识、信息积累和创新能力提高转化。布兰德与斯宾塞运用博奕论为分析工具,提出“战略性贸易保护”政策的概念,并强调产业政策可以在决定国内企业的国际竞争优势方面充当战略性的角色。Porter教授在《国家竞争优势理论》中也提出政府制定产业政策的主要目标是“发展提高生产力的人力资源和资本”,但在具体实施的过程中应注意保证产业分配的公平性。学者Hausmann等认为产业政策是为了解决协调失灵和信息外溢两种市场失灵现象而存在的,并提出由政府通过完善财的产权系统、合同的执行系统、良好的商业环境、公共设施、教育等因素来弥补市场无法提供给企业的资源。同时,我国学者赵坚教授从企业能力理论的视角提出制定有助于加强制度创新和自主研发的产业政策是提高企业竞争力和实现我国经济持久增长的根本途径。周书莲教授也从动态性和创新性两个方面对产业政策的制定进行了分析,认为我国高速增长行业产业政策的基本思路应当旨在提升产业动态能力,并提出了改善产业结构、产业技术等六个具体的政策建议。这些研究极大的丰富了产业政策的理论体系,为进一步的研究提供了理论基础,本文拟沿着传统动态能力理论的研究,深入分析如何