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论“浙中城市群”发展战略的行政基础 中文摘要 “浙中城市群”位于浙江中部偏西，由作为地级行政区的金华市为主体，下辖两区(婺 城区、金东区)、四市(义乌市、东阳市、永康市、兰溪市)和三县(浦江县、武义县、磐 安县)。从地理空间上来看，金华八个县市区构成一个不对称的平行四边形，彼此之间最大 距离不过120公里，由高速公路为主体构建的√1小时交通圈”为“浙中城市群”的确立 奠定了基本的框架。事实上，在浙江省省委和省政府的战略规划中，“浙中城市群”是在杭 州、宁波和温州三大都市圈之后的又一大经济社会发展区块，是保证浙江省全面均衡发展 的制度框架，也是浙江省在全国范围内率先实现现代化、率先实现全面小康的制度保障。 当然，作为一种发展战略，“浙中城市群”是浙江省中西部相对比较严重的社会经济问 题的现实对策。首先，从外部来看，以金华市的行政区划为主体框架的浙江省中西部地区 的经济社会发展相对滞后于浙江省总体的发展水平，从而构成了浙江省经济社会发展过程 中的“西部区域”，其次，从内部来看，金华市及其下辖的八个县市区经济社会发展“中心 塌陷”，下辖县市的强势发展构成了区域整体的离散现象。也正是因为存在着这种发展困境， 以“群”的合力提升规模，凝聚力量，不仅成为金华市相关行政主体的战略共识，也成为 浙江省省委和省政府的战略共识。 本文从金华市、浙江省两级政府的战略共识出发，运用区域经济学、发展经济学、行 政学等学科的理论和方法，借鉴国内外对城市群发展研究的最新理论成果和实践经验，对 “浙中城市群”的相关问题进行了深入、系统的研究，并特别从行政体制改革与创新的角 度对“浙中城市群”发展战略提出了一系列具体的对策和措施。从结构上来看，本文可以 分为五个部分； 第一章，简单阐述浙中城市群的起源，在回顾国内外学者关于城市群的研究成果的基 础上，对都市圈(带)和城市群两个概念的同异进行分析。从而明确城市群的特征，为后 面的对策分析奠定基础。并进一步对国内外关于经济区经济和行政区经济的研究成果进行 梳理。 第二章，介绍浙中城市群的空间范围和各县市的发展概况，在此基础上，对浙中城市 群的类型进行界定，从而明确由金华八县市构成的浙中城市群并不是外界所认可的真正意 义上的城市群，而是一种具有强烈政府主导意识的战略规划，最终目的是希望通过对国外 “大都市区”和杭、宁、温城市群化发展模式的借鉴和学习，促使金华市的经济社会发展 也能够以集群的力量束获得更大更有利的竞争地位。 第三章，全面分析浙中城市群的发展困境。利用实证分析和比较分析相结合的研究方 法，发现会华在城市群发展方面客观存在规模和结构的双重制约，从而对“浙中城市群” 的发展形成内在制约。且正是出于双重缺陷的客观存在，致使会华至今仍无法加入“长三 角俱乐部”，这一现实又构成了“浙中城市群”发展的外在制约因素。 第四章，对“浙中城市群”发展困境中遇到的双重缺陷进行解构。首先分析经济区经 济和行政区经济的概念及特征，明确二者的对立与统一关系。之后先从经济区经济着眼， 运用区域经济地理学理论和方法对浙中城市群的经济区经济的边界进行界定。研究表明金 华市的行政区域与经济区域具有某种程度的同构现象，也就是说，浙中城市群构成了一个 相对比较完整的自然边界。但是基于“浙中城市群”内客观存在规模和结构的双重缺陷， 导致区域经济被割裂的现状。又从行政区经济的角度出发，探析造成“浙中城市群”发展 困境的根源。发现浙江省内独具省域特色的“省管县”体制，引起省、市、县三级政府的 利益搏弈机制而形成的行政区经济对经济区经济的挤压和撕裂，则是其中最为直接的因素 和机理。 第五章，探寻浙中城市群发展困境的突破之路。鉴于会华市的经济区经济和行政区经 济可以在市级行政的框架内得到较为理想的协调。从而得出“浙中城市群”内县域行政区 经济整合的空『自J载体就是“市域经济”的结论的基础上。对市域经济进行一般解读，进而 借鉴在“省管县”体制下，浙江省国民经济发展态势比较良好的宁波、台州等市各自在市 域经济理念指导下对“省管县”体制的行政创新，探讨浙中城市群的行政基础，最终以市 域经济理论的内涵为基点．提出了复合行政作为浙中城市群在现行体制下的虚拟制度的创 新。 关键词：浙中城市群，经济区经济，行政区经济，省管县，市域经济，复合行政 n 。CENTRALPARTOFZHEJIANGPROVINCEUR队NA